这些行为构成失信！江苏率先对职业技能培训和评价机构实施信用管理

互推小编 2023-09-13

江苏省人社厅、省发改委昨天（10月14日）印发《江苏省职业技能培训和评价机构信用管理办法（试行）》的通知，在国内率先通过运用信用手段，对职业技能培训和评价机构施行分级分类监管，鼓励机构依法依规执业、增强行业自律，进一步助力全省技能人才队伍建设。

《办法》分为七个章节共三十一条，《办法》规定的职业技能培训机构主要包括：经行政许可设立的技工院校；经行政许可设立的民办职业培训学校；其他面向社会开展政府补贴性职业技能培训的单位。职业技能评价机构主要包括：经行政许可或备案，开展准入类职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核并核发相应证书的单位。

《办法》规定，培训和评价机构的失信行为分为轻微失信行为、一般失信行为和严重失信行为。

培训机构有下列情形之一的，构成轻微失信行为：

（一）招生简章和广告未报审批机关备案的；

（二）教学条件不能满足教学要求，影响教育教学质量，未及时采取措施的。

培训机构有下列情形之一的，构成一般失信行为：

（一）违反法律规定，通过人力资源服务机构、劳务派遣单位或者非法从事人力资源服务、劳务派遣业务的单位或个人组织、安排、管理学生实习实训的；

（二）擅自分立、合并民办学校或者擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；

（三）教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下，或者校舍、其他教育教学设施设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的；

（四）违反规定招生，或者在招生过程中弄虚作假的；

（五）超出办学许可范围，擅自改变办学地址或者设立分校的；

（六）未依法履行公示办学条件、收费项目和标准、教育质量有关材料、财务状况等信息披露义务，或者公示的材料不真实的；

（七）违反法律、法规增加收费项目、提高收费标准的；

（八）违反法律、法规和国家有关规定开展教育教学活动或者有其他管理混乱严重影响教育教学，产生不良社会影响的。

培训机构有下列情形之一的，构成严重失信行为：

（一）违背国家教育方针，偏离社会主义办学方向，或者未保障学校党组织履行职责的；

（二）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财，或者骗取职业培训补贴、政府相关奖励资金的；

（三）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；

（四）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；

（五）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；

（六）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的；

（七）侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响的；

（八）违反法律、法规和国家有关规定开展教育教学活动或者有其他管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的。

评价机构有下列情形之一的，构成轻微失信行为：

（一）对参评人员的参评资格审核不严，未执行职业技能标准或评价规范及有关制度规定，情节轻微的；

（二）评价组织管理松懈，或未严格按规定提供考场和配备工作人员确保对同批次考生采用相同考核评价方式并使其处于同等考核评价环境进行考核评价，或阅卷管理不规范、评分标准不统一，或其他违反考务管理、证书管理等有关规定，情节轻微的行为；

（三）技能人才评价档案材料保存不完整、管理不规范的；

（四）对评价活动未安排质量督导或不符合质量督导工作规程相关规定，情节轻微的行为；

（五）未严格程序和规范，擅自变更评价时间、地点，未向人力资源社会保障部门报备的。

评价机构有下列情形之一的，构成一般失信行为：

（一）未严格按照规定区域和地点组织开展评价的；

（二）评价机构利用广告或其他方法，进行评价“包过”“保过”等虚假宣传的；

（三）考场秩序混乱的；

（四）强制开展考前培训以及以考试为名推行培训的；

（五）未依据国家职业技能标准、行业企业评价规范、经备案的考核规范开展评价的。

评价机构有下列情形之一的，构成严重失信行为：

（一）备案申请中故意提供虚假承诺、虚假资料的；

（二）严重超出备案范围开展评价工作的；

（三）为参评人员或协助参评人员伪造申报资料或证件，或纵容参评人员违规报名的；

（四）有组织舞弊的；

（五）证书数据造假的；

（六）违规使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志的；

（七）自行设置职业资格，或自行开展冠以职业资格名称的相关评价活动的；

（八）假借行政机关名义开展考试、鉴定活动的。

根据《办法》，我省将对信用良好的机构，从优先列入政府补贴目录、优先推荐参与评优评先、减少抽查频次等方面进行奖励。对机构的轻微失信行为实行惩戒豁免，不记入培训和评价机构信用档案，不对外披露，通过失信警示、指导约谈等方式，督促其纠正违法违规行为。对发生一般失信行为、严重失信行为的机构，将采取加大日常监管力度，提高检查抽查的比例和频次，不列入政府补贴性目录，限制其评先评优并撤销相关职业技能类荣誉。

江苏省人社厅相关负责人表示，技能人才队伍建设，是新时期全面贯彻落实就业优先战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、科教兴国战略和打好精准脱贫攻坚战的重要举措。随着“放管服”和技能人才评价改革等工作的推进，职业技能培训评价市场化、社会化程度越来越高，目前江苏民办职业技能培训机构达1500余家，职业技能等级认定机构达3800余家，培训评价规模和覆盖面居全国前列。加强对职业技能培训和评价机构的监管，是推动职业技能培训评价工作行稳致远的重要基础，是提高政府监管效能、优化营商环境的重要手段，也是维护劳动者合法权益的重要保障。通过信用手段实施分级分类监管，有助于解决当前市场化培训评价机构因面广量大带来的监管难题，提升服务效能，促进我省技能人才事业规范发展。

（江苏广电融媒体新闻中心/浦沫瀚图源网络编辑/汪泽）

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