“三无”种子“横行”乡村，乱了市场、伤了科研、坑了农民！怎么解？

互推小编 2023-11-07

种子被称为农业的“芯片”

是国家粮食安全的“命脉”

在皖北地区一些产粮大县

由于种子市场全链条、全流程

监管仍存“盲点”

频现“三无”小麦种子

不仅扰乱了市场、坑了农民

还无视种业知识产权

威胁到农业生产安全

那么，这些种子是如何进入市场的？

又如何将“三无”种子清出市场？

“三无”种子“横行”乡村

近日，皖北地区部分种子经销商反映，一些不法分子把包装袋上无生产日期、无生产厂家名称、无国家审批文号的“三无”麦种，以淮麦46、徐麦35等正规小麦品种的名义销售给当地农户，老百姓习惯性称其为“白皮袋”种子。

据了解，所谓的“白皮袋”种子其实就是种植户生产出来的粮食，被一些不法分子充当种子销售。农民购买这样的种子进行种植，一旦出现农业事故，不仅自身的合法权益得不到有效保障，甚至可能会对粮食安全造成隐患。

按照我国种子法第49条的规定，种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的，属于假种子。“白皮袋”种子没有标签，就是假种子。一旦出现问题，不受法律保护。

在安徽省怀远县包集镇、灵璧县杨疃镇等地，多位农民购买了这种“白皮袋”种子。

灵璧县一位种粮大户说，这些种子从外地一个农场购买，他和周边村民共买了5万多斤，“我今年种了230多亩地，买了1万多斤种子，销售方说这是郑麦136和徐麦35两个品种，价格是2.4元/斤，而正规包装种子价格是3.1元/斤。”

记者在采访中发现，这种“白皮袋”种子不仅“见怪不怪”，价格便宜没有收据，而且在一些地方“明目张胆”销售，有的据称已经占据市场“半壁江山”，不少农民购买了“白皮袋”种子，说此类种子很畅销，比正规包装种子要便宜不少，有的村庄动辄购买成千上万斤。

乱了市场、伤了科研、坑了农民

“我就搞不懂了，冒牌货咋就管不住呢？”作为皖北一个产粮大县畅销小麦品种的销售总代理，崔先生现在最头疼的就是“白皮袋”种子打着该品种的旗号对外销售。他介绍，这几年该品种销量逐渐上升，去年全县销售70多万斤，今年已经销售150多万斤。令人气愤的是，去年“白皮袋”种子不超过10万斤，而今年与正规包装种子销售量差不多。

安徽省宿州市埇桥区农业综合行政执法大队大队长郭文华表示，有的流动商贩走街串户，“打一枪换一个地方”；有的农民经熟人介绍联系外地经销商，完成跨区域买种。

“问题种子”并非个案。今年以来，宿州市组织开展了打击假冒伪劣“春风行动”、农资打假专项治理行动和种业监管执法年活动，围绕种子、化肥、农药等重点产品，聚力打击各类“三无”农资交易。据统计，今年1月至6月，宿州市共立案查处包括种子在内的违法案件145起。

乱了市场——是“白皮袋”种子带来的一大危害。据受访者反映，这类种子“横行”乡村，劣币驱逐良币，滋生正规种子被“三无”种子挤出怪象。灵璧县一家农资经营店负责人无奈地说，以华成865品种为例，由于在当地很畅销，一斤便宜0.5元的“白皮袋”种子大都以该品种之名对外销售，往年该品种能销售五六万斤，今年只卖了2万斤，部分市场销量被“白皮袋”种子挤掉了。

伤了科研——“白皮袋”种子的生产者无视种业知识产权，损伤种业企业和科研机构育种研发积极性。安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，“白皮袋”种子在乡村大量存在，是一种极其不良的现象，不需要拥有知识产权就可以模仿生产，成本相对较低，品质也没有保障。如果知识产权得不到保护，我国种业发展不可能走远，“因为你的原创得不到尊重和保护，必然会损伤原创者的积极性。”

坑了农民——是“问题种子”带来的危害。怀远县农业综合行政执法大队一中队中队长杨小山说，不少“白皮袋”种子来路不明，一旦出现事故，容易给农民造成减产损失，农民也很难维权。若售种范围较广，粮食生产风险就会增大。

为何“问题种子”监管难？

既然“白皮袋”种子危及农民、种子经销商、研发生产单位等多方利益，监管部门为何没能将其扫灭呢？

多位监管部门干部认为，当前，种子市场全链条、全流程监管仍存“盲点”。种子市场监管涉及生产、经营、使用等多个环节，生产、经营环节被纳入监管范畴，但使用环节尚未纳入监管范畴，存在监管“真空”地带，而大量“白皮袋”种子的产销者正是钻了这个空子。

“心有余而力不足。”多位监管部门干部表示，监管部门主要对生产经营主体——种子经销商等进行监管，而难以对终端使用者——用种农民进行监管。有的农民图便宜，绕开正规渠道经销商从外地直接购买“白皮袋”种子，如果没有投诉举报，监管部门往往“爱莫能及”，这也导致相关违法行为“发现难”。

一位执法干部坦承，开展检查的时候，主要是针对农资经营户，无权到农户家里开展调查，因其不属于监管对象。到农户家里开展检查超出监管范围了，如果发现买卖“白皮袋”种子行为，需要请农户配合。

由于都是点对点联系，容易出现证据缺失，导致监管部门往往难以追溯“白皮袋”种子源头，违法行为难以“断根”。灵璧县农业综合执法大队一中队中队长王智广表示，外地流动商贩向当地农民推销“白皮袋”种子，若减产农民投诉，但受限于没有完整的票据信息，证据不好收集，监管部门无法溯源。

重拳出击，全面根治“三无”种子

为推行全链条、全流程监管，坚决堵住“盲点”，消除粮食生产的潜在隐忧，变被动为主动，当务之急是开展“白皮袋”种子“断根”行动。

对于“三无”种子问题，安徽省委、省政府高度重视，立即组织对“三无”种子问题开展调查，要求有关部门严格执法，重拳出击，决不能让“三无”种子坑害农民，威胁粮食安全。

9月12日，安徽省农业农村厅相关部门负责人介绍，该厅组成两个调查组，对蚌埠市、宿州市等地有关乡镇进行实地暗访，了解真实情况。蚌埠、宿州两市成立专项整治行动领导小组，从上到下，由点到面，全覆盖拉网式排查“三无”种子。目前，“三无”麦种排查工作进展顺利，已经取得初步成效。宿州市组织公安等部门查处违法制售“三无”种子案件2起，对相关涉案人员进行了拘留，目前正在进一步侦查中；蚌埠市排查“三无”种子数量11575千克，立案调查种子企业4家。

此外，蚌埠市农业农村局决定，从9月10日起，以县区为责任主体，以小麦、蔬菜、油料作物为主开展大排查、大整治、大执法活动。9月20日前完成全面排查，坚持边排查、边整治、边执法，整个活动到秋种结束时为止。

冰冻三尺非一日之寒，此类问题并非只在皖北存在，在国内一些粮食主产区具有典型性和代表性，各地特别是产粮大县要高度警惕“三无”种子给农资市场和粮食生产带来的叠加影响，重拳出击整治种业市场怪象。

日前，农业农村部已经启动秋季种子市场检查，强化属地责任，从严打击套牌侵权等违法行为，确保秋季农业生产用种安全。近日，将派出4个工作组，前往河北、安徽、湖北、贵州等地开展抽查检查，通过明察暗访等形式，推动案件线索查办，确保整治行动各项举措落实落地，加快形成打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为的高压态势，坚决让种业侵权者付出沉重代价。