粤港合作要增强“软硬联通”，梁振英：南沙为战略性前沿基地

互推小编 2023-12-16

4月12日，2023年城市土地学会大湾区年度会议在广州举办，粤港合作是此次大会聚焦的主题，参会嘉宾从产业发展、交通出行、城市更新等多个维度展开讨论。

“我们推动粤港澳大湾区发展，主要促进四个生产要素的流通：人流、物流、资金流、信息流。”全国政协副主席、香港特区前行政长官梁振英在主题演讲中表示，未来希望通过两个层面，推动粤港建立更加紧密的互动合作关系，一是硬联通建设，二是软连接升级。他以广州市南沙区为例指出，南沙是粤港合作的战略性前沿基地，希望通过在南沙这一平台上的合作，从点发展成线、从线发展成面，产生“核聚变”效应。

全国政协副主席梁振英在会上作主题演讲。

湾区融合发展仍要加强硬联通与软连接

“粤港澳大湾区是一个庞大的城市群，11座城市不是独立发展，而是多方互动的，其中的区域经济、土地经济等关系非常值得重视与研究。”梁振英指出，大湾区城市之间要走向一起，合作才会产生巨大能量，“更大的能量来自‘核聚变’”。

根据2022年经济运行情况公开数据，过去一年，粤港澳大湾区内地九市地区生产总值的总额超过10.46万亿，这是继2021年首次迈上10万亿新台阶之后，大湾区内地九市经济总量再创新高，发展潜能巨大。

“尽管30年前不叫‘大湾区’，但我们香港总部决定把珠三角作为投资和开发的重点”，汉国置业执行董事、汉国置业中国区主席李晓平就提到，汉国置业于1965年在香港成立、1972年在香港上市，在深圳、广州、佛山等珠三角城市早有布局。除了广深之外，内地的其他七座湾区城市各有特色，如今也大有发展，通过辐射带动形成区域经济优势。

李晓平认为，大湾区发展前景虽美好，但挑战与机遇并存。从基础设施建设上看，湾区城市仍存在发展不平衡的状况，“在区域通达性上，有些地方不是太便捷”。与此同时，人才、资金、商品等要素流通也不够顺畅。“资金流动是企业非常重要的环节，大湾区涉及3个关税区、3种货币形式，货币和资金管理政策、商品流通税率不尽相同，在一定程度上仍阻碍了资金和商品的区域流动。”

对此，梁振英也表示，除了地理位置上的分隔，城市之间在政策、制度上的差异性也较为突出。要通过促进人流、物流、资金流、信息流等四类生产要素流通，来推动粤港澳大湾区融合发展，依然要加强硬联通建设和软连接升级。

“我们看到，大湾区的交通基建越来越方便。但从政策上看，要想‘港车北上’，香港单牌车必须拿到内地车牌，才可以走港珠澳大桥进广东。”梁振英举例称，这类情况值得进一步关注。

探索建立湾区交通一体化联动模式

推动粤港澳大湾区融合发展，交通基建的硬联通是众多嘉宾关注的焦点。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，国际科技创新中心是粤港澳大湾区建设的重大战略定位。强势的科技创新能力，以及无人机、无人驾驶、新能源汽车等领头创新企业集聚，让大湾区的智慧城市交通备受关注，也成为本次会议的热议话题。

会议现场。

“要提升国际性，推动大湾区与国际城市的对接非常重要，需要建立更便利的交通系统。其中，打造港澳和湾区内地城市的衔接尤为重要，有利于对接香港、澳门国际航班的接轨。”奥雅纳董事、中国区交通咨询负责人何定国指出，我们需要用已经建设发达的轨道网、地铁网，进一步提升通达效率，善用空间资源，建立一体化联动模式，“一体化之后，我们可以省略排队、安检的时间，也能节省土地空间。”

何定国介绍，现阶段，奥雅纳正在协助香港特别行政区政府打造面向未来30年的交通发展战略规划，其中的交通中转站是重要环节，如何进一步优化交通换乘点。“我们不单单需要考虑轨道交通，还有地铁交通、慢行交通，以及电动车、空中交通等新型交通，方便市民换乘。究竟是停靠在一个交通枢纽，还是停靠在某个建筑，这是我们的考量范畴。”

2019年6月28日，深圳市东部通用航空有限公司（以下简称“东部通航”）获得中国001号跨境飞行许可，在多部门支持下实现了深港直升机跨境首飞。目前，该公司也是唯一一家实现粤港两地直升机飞行的公司。

跨境飞行、城际飞行和联城接驳，是东部通航其中三项主营业务。据东部通航副总经理张连玉介绍，在城际飞行方面，东部通航以实现大湾区11座城市之间的低空飞行网络建设，广深两市CBD之间的短途飞行仅需25分钟；在联城接驳方面实现了“干干通”，即干线机场连通及机场到城市间的通航飞行。

“比如，从北京首都机场飞广州白云机场，这属于干线联通，白云机场到城市之间的飞行，属于通航飞行，这也是民航局主推的未来业务。”张连玉介绍，目前，东部通航已经与国内的主要民航公司签订保障协议，实现了大湾区7个运输机场无缝衔接，并把这7个运输机场与湾区各个城市之间打通了低空运输的短航线。

张连玉透露，东部通航已在大湾区建立100多个起降点，常态飞行的航线将近200条。“这个数量听起来很多，实际还远远不够，未来我们会开发更多的航线。”这就依赖未来大湾区城市基础设施规划与建设的完善程度，何定国表示，“对交通规划来说，这些停靠点应该布局在哪儿，是站点枢纽上盖还是周边，还是在高层建筑本身，需要进一步深入研究。”

南沙为粤港合作的战略性前沿基地

聚焦粤港合作，梁振英现场推介起南沙。他介绍，南沙作为粤港深度融合的重点对象，是一项战略性选择。“香港体量比较小，不能在大湾区中撒胡椒面发展，必须有一个战略性的前沿基地。综合多种因素考虑，我认为这个前沿基地就是南沙。”

对于南沙的硬联通，梁振英再熟悉不过，“从香港西九龙站搭乘高铁，到南沙区庆盛高铁站，中间不停站的话，35分钟。”今年2月6日上午9点多，元宵刚过，梁振英带领的香港考察团一行80位成员就抵达庆盛高铁站，在南沙开启为期两天的考察。这是今年内地与香港全面恢复“通关”后，首支访问内地的香港考察团。

梁振英又描述着：“从庆盛高铁站，大概5分钟的车程就到了民心港人子弟学校，从民心港人子弟学校再坐大概5分钟的车、1.7公里车程，就是港科大（广州）。这个是庆盛枢纽比较具体的布局，1平方公里的地方。”他所说的“1平方公里的地方”，就是南沙在庆盛枢纽地块引入香港规划标准打造的港式国际化社区，成为南沙与港澳规则衔接的十大典型案例之一。梁振英评价称，这是“真正意义上的香港社区”，规划周到、科学，且离香港最近。

随着《南沙方案》中的财税、产业、人才及青年创新创业等一系列政策的陆续出台，为港澳人士、企业、机构到南沙发展带来更多机遇。

现阶段，三项重磅财税政策已在南沙落地：一是对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，优惠产业目录包括八大类140条；二是对符合条件的高新技术企业或科技型中小企业，亏损结转年限由10年延长至13年；三是对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，该政策具有两大优势，即优惠范围拓展到所有在南沙工作的港澳居民；优惠标准不以15%为限，放宽到“超过（实际）港澳税负的部分”，中低收入群体也能受惠。

“‘港人港税’政策（出台），这也是很大的诱因，我们形成了当天来回的生活圈。”梁振英说，香港居民过往在香港几点出门上班、几点下班回家，现在同样可以在相近时间往返南沙上班，这样的政策“软连接”促进两地人员往来更紧密，使得南沙与香港形成更强烈的互动。

梁振英表示，希望通过南沙平台的合作，从点发展成线、从线发展成面，推动粤港合作产生“核聚变”效应。与此同时，如何借鉴引导香港与湾区的九个内地城市互动发展，值得重视与研究。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者莫郅骅

图片：活动方提供

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