我市人社系统出台行政执法“四张清单”

互推小编 2024-03-06

为进一步推进依法行政，拓宽柔性行政执法监管范围，持续优化营商环境，日前，大连市人社局发布了《大连市人力资源社会保障行政执法"四张清单"（试行）》。人社系统"四张清单"的出台，既是执法方式创新，也是服务企业、群众的具体举措，在实现有效执法监管的同时，准确把握"情、理、法"的辩证关系和"时、度、效"的综合考量，不断提升人社部门执行管理科学化、人性化、精细化水平，为优化法治化营商环境贡献人社力量。

"四张清单"是什么？

"四张清单"包括"不予行政处罚事项清单""从轻行政处罚事项清单""减轻行政处罚事项清单"和"不予实施行政强制措施事项清单"，也就是持续推进的包容审慎监管执法"四张清单"制度。纳入清单的事项，凡符合列举的法定情形和要求的，执法机关将依法予以行政相对人免罚、轻罚、减罚或者不予实施行政强制措施的处理，并通过综合运用指导、提醒等非强制性执法手段，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，让执法既有"力度"，更有"温度"。

为什么要推行"四张清单"？

一是进一步深入推进"放管服"改革，创新监管方式的需要。推行"四张清单"，是完善与创新创业、新业态新模式相适宜的包容审慎监管方式，分级分类优化完善监管内容、方式、频次、规则和标准，顺应市场主体对容错机制的需要，通过给予轻微违法主体改正机会，为市场主体提供更加宽松的生存环境，从而激活市场主体创新活力和服务市场经济高质量发展的重要举措，同时也是提高我市人社系统行政执法水平，在微观执法中避免简单化的重要方法之一。

二是正确适用行政处罚裁量基准的需要。新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，强化了过罚相当及处罚与教育相结合的原则，明确了没有主观过错不罚、违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果的不罚、初次违法且危害后果轻微并及时改正的不罚，以及依法可从轻或者减轻行政处罚的规定。制定"四张清单"通过在法律框架下细化行政处罚裁量标准，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，推进包容审慎监管，切实做到严格规范文明执法。

三是顺应新形势下法治政府建设的需要。行政执法涉及面广、裁量权大、关注度高，但执法不规范、不文明，甚至"一刀切""运动式""选择性"执法依然存在。通过制定"四张清单"，建立健全了人社执法全领域"包容审慎行政执法"工作机制，全面提高了行政执法规范水平，为促进我市经济发展，营造良好的营商环境和法治环境，推动社会和谐稳定提供了优质的执法保障服务。可以说"四张清单"不仅关系到人们对党和政府的信任，更关系人们对法治建设的信心。

"四张清单"具体内容是什么？

"四张清单"涉及劳动合同管理、招用工管理、工作时间、社会保险、就业与人力资源服务、职业技能培训、劳务派遣等领域，制定了不予行政处罚事项 25 项、从轻行政处罚 4 项、减轻行政处罚 2 项。"四张清单"规定：用人单位未按规定保存录用登记材料、职业中介机构向劳动者收取押金、办学机构未经批准擅自举办中外合作职业技能培训办学项目等 25 种违法行为，初次违法，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果或危害后果轻微，有证据足以证明没有主观过错，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，不予行政处罚。

用人单位延长劳动者工作时间、人力资源服务机构未按规定建立健全或者保存服务台账等 4 种违法行为，初次违法，违法行为轻微，及时整改，主动消除或者减轻违法行为危害，并未造成不良社会危害后果的，从轻行政处罚。

未经许可和登记，擅自从事职业中介活动或劳务派遣业务 2 种违法行为，没有违法所得，符合许可条件并按要求取得许可，违法行为持续时间 6 个月以下，主动消除或者减轻违法行为危害后果，未对公民、法人和其他组织造成损害，未引发不良舆论、未造成突发事件等不良社会危害后果的，减轻行政处罚。

"四张清单"的适用原则是什么？

行政执法部门在行政执法活动中，应当遵循合法、公正、公开、过罚相当的原则，坚持执法与教育相结合原则，以事实为依据，实施的行政处罚应当客观、适度、合理。应当综合考虑违法行为的性质、情节、危害程度等因素，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。

适用"四张清单"需注意什么？

一是"四张清单"若与法律、法规、规章规定不一致的，以法律、法规、规章的规定为准。

二是"四张清单"中未列明的违法行为，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和劳动保障法律、法规及规章，规范行使行政处罚裁量权。

三是利用自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件实施违法行为的，不适用"四张清单"。

半岛晨报、39 度视频记者苏琳

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