什么是研学旅行？属教委管还是旅委管？学校可以外包学生研学吗？

互推小编 2024-03-30

又到了一年一度夏令营的高峰，市面上各种各样打着“研学旅行”旗号的夏令营、亲子游、研学活动等等的产品铺天盖地，小编一鹿作为最早开展青少年研学旅游模式研究的独立个人，近期特地仔细观察和研究了这类研学旅游的产品，发现了一些问题，想和大家一起探讨，欢迎大家踊跃讨论。

首先，我们要定义一个问题，什么是“研学旅行”？什么是“青少年研学旅行”？在小编一鹿多年开展的成年人文化旅游中，对于“研学旅游”的定义是相对明确的，也就是将“研究”、“学习”等元素融入旅行的过程中，这样的旅游产品，可以简单定义为“研学旅行”。

而“青少年研学旅行”的问题就复杂得多，为什么这么说呢？从国家层面上来讲，无论是国务院、国家教委还是先前的国家旅游局，都针对青少年研学旅行进行过广义上的定义，也有过多个文件对该类型的旅行发布了指导性的意见。虽然如此，却没有一个部门对“研学旅行”进行过规范的定义。以至于虽然各种文件中都引用了“研学旅行”这个概念，但是真正实际意义上的定义是欠缺的。这也就为“青少年研学旅行”这类活动的主管部门的缺失，埋下了伏笔。

我们在操作各种青少年夏令营、研学活动的时候发现，如果出了问题，该找谁来投诉？是教委吗？是旅游局吗？还是劳动局？显然，这是个头疼的问题。之所以提到这三个部门，是因为教委主管教育、文化与旅游局管旅游、劳动局主管职业技能，都与青少年研学有着密切的关系。

目前小编一鹿所接触的大多数操作研学旅行的机构企业都是打着“擦边球”，都是类似教育咨询公司、文化公司等在操作。部分公司为了免责，则挂靠了旅行社进行操作；还有部分公司则挂靠教育培训公司进行招生。总之，所有的公司都在小心翼翼地紧跟政策。

也许你会提到2016年11月30日教育部等11部门发布的《关于推进中小学生研学旅行的意见》，其中有部分文字定义了研学旅行，可是这份文件依然没有提到任何责任上和管理上的问题。虽然文件是教育部发的，但是实际出了问题，教育相关部门是很难衡量其效果的，除非是出了伤亡意外，即便如此这也都是旅行社在解决。

该文件明确提出“研学旅行是有教育部门和学校有计划的组织安排，通过集体旅行、集中食宿的方式开展”，事实真是如此吗？事实上教育部门和学校都没有计划和组织过，都是由和教育部门或者学校关系好的研学公司在计划组织安排实施。学校和教育部门也很少对研学课程进行过具体的计划和实施，而是将研学旅游催生成了一个产业，无意中加重了学生家长的支出和负担。我们且不说学校和研学公司之间可能产生的腐败关系，只是觉得文件中的“由学校有计划地组织安排”变成了“由学校有计划地组织外包”。

所以，小编认为，青少年研学旅行最终落实到的还是应该是学校本体，而不是学校之外的研学公司。如果是学校为主体的话，那么教委就应该是研学旅行的主管单位。如果像现在这样都是外包给研学公司的话，责任真的很复杂，管理起来也难，研学效果也很难控制，学生要想真正受益很难评估。如果让每个熟悉自己学生的老师，自己来设计课程，学校统一组织实施，那可能更适宜孩子的发展，更有利于观察长期效果，更能将研学旅行与书本知识相结合。

以上是一鹿观点，欢迎讨论和批评指正。

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