北京：清了报亭，来了游商？

互推小编 2023-06-14

上周，市政市容委称，年内将集中整治报刊亭与早餐车。据《北京市城市道路公共服务设施设置规范》，宽度5米以下的人行道不应设置报刊亭；报亭占地不应大于6平方米；私搭乱建一律拆除，超范围经营将进行处罚……

连日来，记者走访京城多家“违规”报刊亭。奔着客流量设在地铁站口，难免阻碍人群疏散；为市民提供方便，经营者也可从中获利，却又会触及“超范围经营”的红线。作为城市文化生态的“神经末梢”，报刊亭将何去何从？

主业

困窘

“真要严查，我就不干了”

炎夏午后，李世峰闷在自己的报刊亭里玩着手机游戏。这家位于宣武门地铁站外的报亭，两扇侧门打开，占据着人行道一半的宽度。听说要清理占道报刊亭、规范经营内容，李世峰眼睛不离屏幕，“清就清，反正也挣不着钱。”

早在2005年，市报刊零售公司便出台《北京市文明示范报刊亭标准》，明确规定报刊亭不得出售烟酒、饮料、胶卷、电池、食品等。然而走在路上，几乎所有报亭都“身兼数职”，难觅称得上“文明示范”的亭子。

在经营了八年报刊亭的贾师傅看来，这与报刊“生意”从奥运之后开始进入低谷密切相关。他的报亭位于蒲黄榆地铁站口，以前每半个月，邮局会有专人来清洁报亭，现在这项工作已悄然消失，“邮局也要降低成本”。现在，报亭的收益主要来自各种饮料，“夏天一天能卖一百多瓶。”

李世峰的报亭印证了这一点，半小时内11位行人走近，其中1人问路，1个女孩买了本杂志，余下9人都是买水。“真要严查，我就不干了。”这位河南小伙有些意兴索然。他与邮局签订的合同，每月780元的管理费交到明年六月，中途退出只能自己找下家接盘。如今8折进价的报刊，种类由不得自己选。报纸卖一份赚两毛，但算上卖不完的，每月反倒要赔三四百元。杂志卖不完，代销的可以退，包销的则只能卖废纸。他踢踢两摞半米高的过期报刊，“8毛一公斤。”

西直门出来去往人民医院，窄窄的人行道上，三四个报亭“各显神通”，有报亭在窗口摆了个小铁盘，做起“杂粮煎饼”的生意。邢先生的报亭紧邻人民医院北门，泡面、牛奶、脸盆、毛巾层层堆叠，俨然成了个小杂货铺。旁边是自行车存放处，再加上行道树，经过这段路免不了左弯右绕。当停下来买东西时，人们只能站在盲道上。

“我这儿位置好，任务多，一星期光报纸得亏二百。指着夏天赚点钱，冬天就是纯赔了。”顾客络绎不绝，邢先生却心事重重。每天五六点起床，忙活十几个小时，一年下来这个报亭才赚四五万元。“其实就是义务甚至赔钱卖报刊，换来卖卖其他东西的机会。真把别的业务砍了，那谁还干啊？”

多头

管理

“难道哪个部门出来一说，就直接给改了吗？”

除了忧心生意，摊主们还要面临来自多个部门的监管。据媒体报道，市政市容委介绍，一个报刊亭有四个“婆婆”：市邮政管理局、北京邮政总公司、报刊零售总公司和区县零售分公司。而对其的整治则牵扯市政市容委、工商局、城管局、邮政管理局及各区县相关部门。“政出多门”的各项规定、时不时巡视检查，令摊主们在讨生活的压力下又增添了几分无所适从。

立水桥南站外，深绿色的报亭就在5米远处，正好位于道路转角。“我们这亭子还是两个月前统一换的，怎么能取消呢？”经营者老徐表示，报亭是邮局统一风格，租金也已交到2015年底。位置是由当地政府确定的，经营手续则要由邮政部门审批。虽然看到过京城清理书报亭的新闻，但尚未收到正式通知。

同样从自己每天经手的报纸上看到报亭将被整治的消息，贾师傅心里别扭了好几天，还有点儿困惑。“北京很多报亭存在好多年了，如果是占道违规的，怎么以前都没人发现呢？突然一下子就不合适了？”况且，此前为了给地铁施工让道，他已经挪过一次报亭了。“地铁公司给协调了个地方，我又去找邮局，派吊车来搬。”距离十几米的“搬家”，他一个人从晚上十一点多干到了凌晨三点。

每月贾师傅要向邮局缴纳1500元管理费，但具体有多少个单位在“管”，他也不能确定。除了邮局，还有城管、街道办事处、市容管理单位、扫黄打非办等，“干报亭有一点儿憋屈，老要操心忽然有什么检查，跟你说什么什么不合适，一阵儿一阵儿的。”

李世峰的小亭子，也时不时有人来查，“城管过来，说东西别铺得太开，板子别太伸出来。工商过来，看营业执照，不让卖这卖那的。”而邢先生摆在报亭外面的冰柜，已经被城管拖走好几次了。这些倒还好说，邢先生郁闷的是当初报亭选址也是经过批准的，又是跟邮局签的合同，难道其他部门出来一说，就直接给改了吗？“又要搬迁又要进社区的，征求我们意见了吗？到底听谁的啊？”

重新

定位

“与其纠结报刊本身，不如调整经营范围”

复兴门A口百盛商场方向，一家报刊亭外铺设着几张桌子，加上冰柜、酸奶架、彩票柜，足足把占地面积扩大了两三倍。这里业务种类繁多，不断有出了地铁的人过来买东西，店主忙个不停。

与之形成鲜明对比的是，虽然地铁出口就有个“便民服务亭”，面巾纸、饮料也应有尽有，但几乎无人光顾。“想买水下意识就找报刊亭。”“他们铺得那么大，一眼就看到了。”多位市民表示，已经习惯在报亭买以饮料为代表的“超范围经营物品”，而“一出地铁准有报刊亭”也成了令人心安的认知。

“你看这条街上去哪买水啊？要么就是下一家报刊亭。”刚在李世峰报亭里买了瓶绿茶的男青年，站在宣武门外大街上比划着，“卖东西说明有需求，清了报亭，游商马上就出来。更占道，还难管。”

刘家窑路口天桥下的报刊亭，几个冰柜摆在树旁，想要通过必须挑着中间走。可来往市民并不觉得有何不便，拿份报，买瓶水，给孩子来根雪糕，再跟摊主闲扯几句……对不少人而言，报刊亭的意义早已不只是“报刊”。

对倾注了心血的经营者来说，报刊亭也不只是“生意”。从干这一行开始，贾师傅就没吃过一次早饭，也尽量少喝水。“上厕所走了，谁给我看摊儿呢？”曾有路人借他的手机打电话，打着打着人就不见了，他也没敢追出去找，“那边儿找不着，这边儿又进来人怎么办？”

历经八年风雨，虽然报刊售卖状况今不如昔，但贾师傅坚持认为报亭自有存在的价值——附近一个报亭不干了，读者只好跑到他这里买报纸；整年预付报刊费用的老顾客，既有买《参考消息》的白发老人，也有看《智族》、《男人装》的时尚青年……

此外，报亭还有很多值得发挥的“附加功能”。贾师傅窗口的铁夹子专门用来挂捡到的钥匙，手机、钱包他也都捡过，失主从老家带了茶叶来感谢他。“有点什么事儿我还能帮着报警，我都报了好几回了，报刊亭也能传递‘正能量’啊。”就连他卖的可乐也比对面小店便宜五毛钱，“毕竟报刊亭不光是‘生意’，初衷是便民服务，得有服务的性质。”

此前市容委表示，正进行新式报亭的设计，新报亭将进社区，考虑引入自动售报系统。可对于“进社区”，经营者们并不看好。“谁都知道报亭必须开在人流量大的地方，买报的人本来就在减少，到了社区人家没准还是订阅的，四五个社区都立不住一个报亭。进了社区基本上就只能关门了，跟直接撤销一码事儿。”

与其纠结于“报刊”本身，经营者更希望报亭的经营范围可以调整，适应城市发展需要、为市民提供方便的同时，探索新的出路。“比如小商品自提、收快递，让邮局统一发送，这个功能我们也能承担啊。”

正说

“你们商量好，

再跟我说”

胡颖廉（国家行政学院副教授）：

报亭能不能卖食品、饮料、小商品等，首先还是要在法律框架内，看是否取得许可。但另一方面，伴随社会不断发展变化，也要以市场为主导。既然存在，并且已经被消费者普遍接受，视作理所当然的业务，就有它的合理性。与其“堵”，不妨给一个出口。

任何一项公共政策的变迁，应该让利益相关方都参与进来，表达各自的观点。这里就涉及到报刊亭经营者、政府管理部门，还有市民。而小小一个报刊亭，那么多家单位管着，出发点和目的地都不一样。各部门都从自己的角度、自己的职权出发，今天你管一下，为了利益要建，明天他管一下，为了便于管理要迁，就是缺乏顶层设计。各部门应该在政策上做好沟通，有个统一的规划，所谓“政出一门”。说白了，“你们先商量好，然后再跟我说”，不能把协调和博弈产生的成本转嫁到经营者和市民身上。

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