家具采购样品提供因需制宜

互推小编 2023-06-21

《政府采购信息报》记者近日分别登录中共中央直属机关采购中心网站、全国人大机关采购中心网站和中央国家机关政府采购中心网站等20多个重点地区网站，且在每个网站查阅一个近期操作的家具采购项目。

记者此次共查阅25个家具项目，从数量上来看，其中，要求提供样品的家具项目共18个，占比逾七成；另外有7个项目未提及样品，包括北京工业大学学生公寓2、4、7、10号楼、北研楼家具设备购置政府采购项目和内蒙古医科大学学生公寓家具项目等。这些数据表明，全国大多数家具项目依然要求提供样品，但也有一些家具项目已放弃样品评审的做法。

从地域分布来看，7个未要求提供样品的家具项目，来自北京、河北、安徽和江西等地区。事实上，北京也有要求提供样品的家具项目，比如，北京城市副中心家具项目。虽然说每个地方网站的一个项目并不具有代表性，但也能看出一些端倪。2017年10月1日，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）（以下简称“87号令”）正式实施。除此之外，全国大部分地区对家具项目的样品提供并未出台明文规定，所以在家具项目操作层面上，既有要求提供样品的也有不要求提供样品的。

从金额方面来看，家具采购规模在100万元以下不提供样品的项目居多，比如，人民大会堂密集柜采购项目和中国进出口银行北矿金融大厦办公区家具项目，中标金额分别为36万元和89万元；采购规模达千万元以上项目均要求提供样品，比如，中标金额5578万元的北京城市副中心行政办公区第一期A、B区家具采购（A区）项目以及中标金额2939万元的上海市嘉定区教育系统家具采购项目。

从提供的样品类型来看，大部分项目均要求提供大样，另外，部分项目要求提供小样，还有个别项目要求大样小样都提供。比如，贵州民族大学公寓床采购项目（B包）项目，要求投标人提供一套样品，同时提供长15cm立柱、2只缓冲铰链、1副缓冲滑轨、一块四周一次成型注塑封边单面板≥25×25cm和一个ABS工程塑料弯头等小样。

从样品分值来看，10分（含）以下家具项目有6个，占比三成；10分-20分（含）以下项目有8个，占比逾四成；20分-30分（含）项目2个；还有2个家具项目虽要求提供样品但未设置相关分值。可以看出来，家具项目是否要求提供家具样品，更多取决于项目规模、项目需求、采购人以及采购代理机构等因素。

在政府采购活动中，家具采购项目要求供应商投标时提供样品，但实际上家具样品作用有限，而且还增加了供应商的投标成本。

近期须提供样品的家具采购项目概览

项目名称	代理机构	部分评审因素及评标标准
北戴河接待办公室实木家具采购项目	中共中央直属机关采购中心	部分摆样情况(15分)，其中材质、外观和工艺各占5分。
中国石油大学（北京）学生宿舍家具购置项目	中央国家机关政府采购中心	投标样品6分，按质量、性能、五金件质量品质分为四档。
北京城市副中心行政办公区第一期A、B区家具采购项目（A区）	北京市政府采购中心	样品得分0—20分（外形尺寸、功能尺寸、形位公差、加工工艺、五金件、稳定性、配套性、安全性等）
山西医科大学图书馆家具采购项目	山西省省级政府采购中心	对现场演示内容进行评价（6分）。（非实质性要求：第一包样品(实物)：预约带灯六人阅览桌；第二包样品(实物)：九层单面书架。）
中共辽源市纪律检查委员会廉政教育中心办公家具等采购项目	中金招标有限责任公司	工艺、观感（15分）：会议椅和办公椅。评标委员会根据样品的漆面、瑕疵、节点连接、工艺水平、美观新颖、市场反映评价、和个人对比评价，对所有投标产品比较确定得分。
南京理工大学学生公寓上下床位式钢制家具采购项目	中招国际招标有限公司	样品（18分）：用料、外观尺寸、工艺和基本承载力。
湖南环境生物职业技术学院学生宿舍六区一体化家具政府采购项目	湖南三湘源招标代理有限公司	样品10分：根据所有投标人提供的样品进行比较，由评标委员会根据样品的设计合理程度、工艺精湛程度、外观和手感的美观精致程度与招标文件响应程度等方面进行综合排序。
华南理工大学学生宿舍家具采购项目	广东省机电设备招标有限公司	样品分30分：根据样品的材质质量，样品整体技术工艺，可靠性、稳定性，焊接点的牢固性等方面进行评审。
临沂市人民医院北城新区医院办公家具采购项目	临沂鼎泰招标有限公司	10分：根据样品颜色、材质、制作工艺、产品性能等质量情况，是否符合或优于招标参数要求，综合考虑投标产品的观感质量、易用、易修等因素由专家酌情打分。
重庆市万盛经开区平山产业园区建设管理有限公司智能终端产业园检测中心及倒班楼家具采购项目	福建省建融工程咨询有限公司重庆分公司	15分：根据投标样品现场质量和品质评价，样品款式、规格、材质等完全符合招标文件要求并结合整体结构稳定及美观度进行综合评比，优秀得10-15分，良好得5-9分，中等得1-4分，样品提供不全或款式、规格、材质、参数等与招标技术要求明显不符合，均视为样品为0分。
西南交通大学本科生公寓家具套装	四川中恒工程造价审计事务所有限公司	实物样品13分：根据投标人提供的所有符合招标文件要求的样品综合评定。实物样品环保、安全、主要功能、外观、颜色等必须满足用户使用需求；必须满足招标文件产品清单中所列技术要求。 1、严格按招标文件的技术参数和数量送样，未按技术参数要求提供样品或样品不齐全的，不得分；未按招标文件要求提供样品，有安全隐患的，不得分。 2、根据供应商提供的样品材质、工艺等进行综合比较评分，根据招标文件要求提供的实物样品，根据其外观的流畅度、工艺的精良度、质量和材质搭配的合理性综合评比。此项分值由所有投标人横向比较得出。

■业界观点

观点一 家具属定制化产品应提供样品

中共中央直属机关采购中心赵妍华：家具采购项目符合87号令关于样品提供的前提条件，即需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求。如果家具项目对材质或工艺要求较高，样品分值也可设置为25分，并不与87号令相冲突。只要在招标文件中对样品要求进行明确，评审方法及标准设置合理客观即可。此外，对于提供样品的项目，如果采购人经费允许，可以考虑给予一定的样品补偿。

中国家具协会相关负责人：家具项目要求提供样品有多方面原因，比如，因为诚信问题、无法用文字表述的产品、重大项目或者采购产品数量大的项目等。样品分值根据项目实际情况来设置，每一分都要有据可依。

北京家具行业协会会长何法涧：家具属于个性化产品，办公家具大多为定制，家具采购项目需要看实物，只有通过实物，产品的做工、工艺才能看出来。

温州肯恩大学刘洪太：样品分值建议20分以上。首先，采购人和评审专家在专业程度上不如家具生产技术人员，没有样品缺少直观感受；其次，样品作为验收依据，可减少中标企业偷工减料现象；第三，可对多家企业样品同时进行比较，质量外观一目了然，很快就能分出高低。

北京黎明文仪家具有限公司销售总监杨定池：25分的样品分确实有点高，一般项目样品分在15分左右。样品只代表招标文件采购需求里的少数产品。

东莞光润家具股份有限公司总经办主任华虎山：样品分不应超过10分，25分太高，主观因素会直接影响到样品分。

北京世纪京泰家具有限公司营销总经理张纯：样品分值在≤10分较合理。样品分过高容易发生不公平、不公正等现象。其一，客观分高，让部分企业有了运作空间；其二，为了竞争，自身不具备生产实力的企业通过在外面组货等方式提供样品，但不能真实地反映企业生产实力。

观点二 按照87号令规定选择不提供样品

广东省政府采购中心副主任姚许文：在第11届全国政府采购家具峰会上指出家具招标常见六大问题，提到家具样品与供货不符。比如，专家小组在评审时未看出所提交样品存在问题，招标结束后，采购单位在实际使用中才发现家具样品与投标文件响应不符。

广西壮族自治区政府采购中心相关负责人：家具项目已经不要求提供样品了，之所以严格执行87号令样品规定，因为提供家具样品，首先，增加投标人和代理机构的负担；其次，增加主观评审因素；第三，当样品分值占比较大时，容易出现投标人用假样品来应标的现象。现在通过完善参数等方式来进行规范，采购单位也都很理解和配合。

四川某代理机构负责人：曾操作过一个要求提供样品的家具项目，当评标小组用工具刀破坏桌面表皮，结果发现四家样品里有三家作假，并非实木。针对此现象，若不是特殊材质需求的家具产品，不建议提供样品，如果要提供，也应该提供小样。

上海某家具企业相关负责人强调：安徽有些地方只需提供家具小样，既减少企业投标成本，也可以提前了解供应商以及产品相关技术参数。

沃盛家具江华：建议分值在20分以内，样品不代表项目交付标准，在正式合同中，甲方有权利提出补充需求进行修改。

一位南方高校招标办负责人：家具项目以前是要求提供样品的，在15分左右，87号令实施后，已不再要求提供样品。

内蒙古自治区政府采购中心业务一处处长孙黎明：曾介绍要求提供样品既要考虑存放场地又增加供应商的投标成本，故改成提供小样，但小样又不能代表此次投标使用的材料，后来连小样都不要求提供了。

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