“人体弹弓”“悬崖秋千”……拿命玩刺激?网红游乐乐极生悲
半月谈记者何磊静
“体验命悬一线的刺激”“可以荡出悬崖七八米”……随着国内旅游逐步恢复,景区、公园等场所的游乐项目渐趋火爆。但半月谈记者调研发现,部分游乐设施建设运营过程存在盲目跟风、监管缺失等问题,导致安全事故偶有发生。这一安全隐患亟待消除。
游乐设施事故敲响警钟
“人体弹弓”“步步惊心”“悬崖秋千”……近年来,一大批打着“网红”“刺激”“极限”等口号的游乐项目不断出现。有网友戏谑,景区内左边是山谷间飘荡的高空秋千,右边是让人冒汗的空中走钢丝,远处还有一条若隐若现的玻璃滑道在向你招手。
追求新奇、刺激的游乐项目无可厚非,但对于其中容易出现的安全隐患不可不防。重庆奥陶纪景区主打高空惊险类项目,是近两年较火的网红景区,多数设施修建在300米悬崖上,景区内“恐怖秋千”还被列入“抖音点击量过百亿项目”。在其开业3年多内,景区已出现多次安全事故,如游客保险扣突然脱落、电缆钢丝脱落等。
通过梳理可知,仅今年以来,全国已发生多起游乐设施安全事故。今年国庆假期,位于湖南的一处热气球飞行营地发生意外事故,一名在营地兼职的大学生从热气球上坠落;9月,江苏某游乐场内一“蒸汽飞车”过山车突发故障停运,20名游客被倒挂空中1个多小时;8月,辽宁本溪虎谷峡景区内一处玻璃滑道因雨天湿滑,发生人员碰撞,致1人死亡、多人受伤……
根据国家市场监管总局9月发布的数据,全国共有客运索道1078条、大型游乐设施2.51万台(套)。游乐设施事故,给我国保障群众生命安全敲响了警钟。
野蛮发展、管理差、监管难
半月谈记者调研发现,游乐设施事故暴露出的安全隐患,主要包括以下三方面。
一是网红游乐项目野蛮发展,缺少统一标准规范。如去年5月,四川成都某网红游乐场发生滑梯伤害事故,造成2死12伤。该市特种设备检验院称,不具备制动装置的长滑梯并不属于“大型游乐设施”所配备的特种设备,该单位未参与过该游乐园的长滑梯检验。再如,部分玻璃栈道所用玻璃来自一般钢化玻璃生产商,并不需要专门资质,施工也没有统一的资质要求和行业标准。
国内某连锁品牌旅游景区专家介绍,目前此类极限游乐项目处在一个前期探索阶段,一些景区明显经验不足,不能完全掌握其运营规律并摸清潜在的安全风险,也未做好充足的安全预案。同时,缺乏统一的行业标准,建设和产品生产缺少约束,导致游乐项目安全事故时有发生。
二是部分游乐设施经营者安全管理意识不足。在线上旅游点评平台,有部分游客反映景区游乐项目工作人员缺乏安全意识,出现“让游客自己穿戴安全服”“不停催促游客跳下去”等情况。
爱带孩子逛游乐场的南京市民王女士说,自己曾带小孩到某游乐园体验网红滑道项目。湿滑的滑道有四层楼高,但游玩区并无工作人员监管。“还有的家长为锻炼孩子胆量,直接把孩子推下来,也没有工作人员劝阻或提醒。”
半月谈记者走访多地小区广场、超市、公园等临时性游乐经营场所发现,类似“充气城堡”等游乐设施较为常见。“很轻松,基本不需要管。”一名“充气城堡”经营户认为,自己只负责收收钱,不让孩子们打架就行。
东部某地市场监督管理局工作人员表示,在监管过程中发现一些游乐设施往往存在来路不明、质量缺乏保障等情况,有的游乐设施甚至达到了报废的标准。部分经营者缺乏安全意识,或心存侥幸,张贴霸王条款推卸责任,或并未取得相应安装、维修、经营资质,而违规运营。
三是不少游乐设施存在监管盲区。长期关注文旅行业的某资深业内人士直言,儿童游乐设施遍布大小城市广场或公园,但其安全监管一直处于盲区。比如,特种设备安全法对“大型游乐设施”分类并不包括“充气城堡”类游乐设施,也没有专门针对此类游乐设施设置相应的监管部门,消防、卫生、安监、城管、体育等部门多头管理,权责不清。
国家标准化管理委员会发布的《充气式游乐设施安全规范》于2019年7月正式实施,对这类游乐设施锚固点的数量、距离以及承受能力作了要求。而现实中,多数基层游乐设施建立在庙会、乡镇、景区等地方,安全隐患较大。部分基层执法人员反映,经营者对这类游乐设施的安装和拆卸较为随意,以至于部分游乐设施未纳入监管范围,同时存在随意搬迁经营等特点,刻意逃避监管现象普遍存在。
加强监管,为游乐设施系好安全带
在疫情防控常态化背景下,出游人数陆续增多,此前闲置的多数游乐设施被重新启用。受访专家建议,对游乐设施加强安全排查,扩大监管范围,进一步完善制度标准建设。
要全面排查游乐设施安全隐患。为把好安全关,今年8月,国家市场监管总局下发通知,要求在全国开展特种设备监督抽查,其中包括大型游乐设施;此后又要求加强中秋国庆期间景区特种设备安全工作。业内人士认为,除大型游乐设施外,也应大力排查移动式、零散式游乐设施以及部分网红景点内不属于特种设备的设施,最大限度确保游客安全。
要系统构建游乐设施监管体系。受访文旅专家认为,对于网红景区,不能“一刀切”,而应强化管理。住建、安监、市监等部门需多方协同,对网红游乐设施进行风险评估并开展日常化综合安全监管。同时,除查处生产、销售伪劣游乐设施商家外,也可根据部分游乐设施分布散、地域广的特点,采取网格化监管模式。
要科学完善游乐设施制度标准。应急管理相关部门人士建议,既应健全以安全生产(运营)责任制为中心的各项安全管理制度,也应完善应急救援响应机制,常态化开展应急演练,将有救援能力的单位纳入救援体系,科学分工,形成合力。此外,专家建议,针对花样繁多的儿童游乐设施,应制定严格标准,纳入法规统一管理;针对网红游乐项目,应加快出台相关行业规范和标准,明确安全监管主体责任。(刊于《半月谈》2020年第20期)
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来源: 《半月谈》
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