观城 | 进击的山东“千亿县”，该往何处登攀？

互推小编 2023-11-21

记者都亚男

“千亿县俱乐部”又新添一位“山东好汉”！

荣成去年迈过“千亿元”这道门槛，重返“千亿县俱乐部”。就连远在西伯利亚的天鹅也要每年来这住一阵儿，常住人口不足80万的荣成，究竟有怎样的“魔力”？

值得一提的是，胶州、龙口、荣成，山东这三个千亿县去年人均GDP，已经与“万亿俱乐部”的山东成员济南、青岛肩并肩，甚至赶超。

仔细来看，中国的百强县里并不少见“山东大汉”的身影，但拔尖的却未见影踪，由此不难看出，山东“山多峰少”。

不过，山东省“千亿县”的“后备军”队伍实力不俗。省内去年经济总量达500亿元至1000亿元的就有18个县，“准千亿县”邹城、寿光离千亿也仅差临门一脚。

冲刺关头，它们该往何处登攀发力？

又一个

又一个！

山东又多一个“千亿县”，荣成2021年迈过“千亿元”这道门槛，成功拿到“千亿县俱乐部”的入场券。

实际上，这不是荣成第一次经济总量过千亿。2015年荣成GDP便已过千亿，达1022亿元，此后连续4年持续增长，2016年至2018年分别为1078亿元、1180亿元、1211.24亿元，2019年荣成GDP仅为930.8亿元。2021年，荣成终于重返“千亿县俱乐部”，GDP达1021.43亿元，再次用实力证明了这一份来之不易的荣耀。

作为一个常住人口不足80万的小县城，荣成却能多次挤进县域经济“千亿县俱乐部”，就连远在西伯利亚的天鹅也要每年来此过冬。荣成，究竟有着怎样的“魔力”？

山东省荣成市成山镇天鹅湖的大天鹅。来源：新华社

荣成市，地处山东半岛最东端，三面环海，海岸线长487公里，沿海分布10个海湾、115个大小岛屿，拥有滩涂15万亩。凭借着得天独厚的地理优势，海洋经济也成为了荣成市的重要经济支柱。

荣成渔业经济发达，临近烟威、石岛、连青石渔场，是多种鱼虾产卵、索饵、越冬洄游的优良场所，水产资源十分丰富，盛产鹰爪虾、牙鲆鱼、扇贝等鱼虾贝藻类海产品100多种，其中，海带、海参、鲍鱼等水产品产量位居全国前列，海带产量占全国的一半。

2021年，荣成水产品产量172万吨，增长7.4%，增殖放流苗种3.3亿单位，增长60.0%；实现渔业总收入1073.3亿元，增长7.3%。

受益于区位优势，荣成海洋食品加工业、海洋船舶工业的表现也是“流光溢彩”、可圈可点。

目前，荣成拥有好当家、泰祥等国际标准食品加工企业500余家，海洋生物食品产业形成了全产业链条，产业集群规模突破千亿元。

工人在山东省荣成市爱伦湾海域迎着朝霞收获海带。来源：新华社

2021年，荣成全年规模以上工业增加值增长7.3%，其中制造业增加值增长7.0%；规模以上工业中海洋生物食品业、船舶及零部件业、机械制造业占规模以上工业营业收入比重为89.2%，增长16.1%，营业利润增长8.6%。

荣成正加快新旧动能转换的步伐，近几年聚力推进现代新兴产业的培育，全市的新一代信息技术、新材料等产业呈现出快速崛起的良好发展态势。随着物联网、云计算、人工智能等技术在荣成各行业的全面融合渗透，荣成一批千亿级产业集群正呼之欲出。

“绿水青山，就是金山银山。”荣成市2021年空气质量优良天数比例为97.5%，优良天数高达356天，连续多年达到空气质量国家二级标准。可以看见的是，绿色发展是荣成的基本底线和最大优势，在吸引西伯利亚天鹅的同时，荣成也正释放着它的魅力，吸引着来自五湖四海千亿级产业集群的“种子”入驻。

“山多峰少”

仔细来看，中国的百强县里并不少见“山东大汉”的身影。

中郡研究所发布的《2021县域经济与县域发展监测评价报告》中，第二十一届县域经济百强县山东就有16个县入选，论数量位居第三位，仅次于24个的江苏、23个的浙江。

不过，山东有实力的县城不在少数，但拔尖的却不多。即便加上去年GDP刚过千亿元的荣成市，山东也仅有3个县级市——胶州、龙口、荣成入围“千亿县俱乐部”，全国GDP十强县更是未见山东影踪。

来源：赛迪顾问

第二十一届县域经济百强县中，江苏24个，浙江23个，山东16个，福建6个，湖南4个；全国43个千亿县中，江苏17个，浙江9个，福建5个，山东3个，湖南3个。不论是百强县的数量还是千亿县的数量，江苏都不愧对“苏大强”的称号，在全国省份中稳居第一位，来自江苏的昆山、江阴、张家港更是包揽千亿县GDP排行前三甲。

按照比例推算，江苏的百强县七成是“千亿县”，浙江的百强县四成是“千亿县”，福建、湖南的比例分别是超八成、七五成，而山东的百强县中千亿县的占比则不足两成。

由此可见，即便是百强县数量远超过福建、湖南，但山东在千亿县数量上仍略逊一筹。

此外，山东的这三个千亿县GDP排名并不靠前。胶州、龙口、荣成分别位列43个千亿县2021年GDP排行榜中第22、29、41位，GDP分别为1355亿元、1225亿元、1021.4亿元，均未突破2000亿元。

这也就不难看出，山东“山多峰少”。

山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为，这种现象的产生与山东的经济特点有很大关系。山东的地级市整体情况不错，但“群龙无首”，真正很强很聚集、首位度很高的这类城市实际上还比较缺乏的，即便像是山东的“双子星”济南和青岛在全国排名也都不是特别高。

若从人均GDP的维度重新观察，江浙“称霸”千亿县的格局则随之被改写，山东的表现亦令人眼前一亮。

在43个千亿县2021年人均GDP排名榜里，陕西省神木、内蒙古准格尔旗分别拿下第一名、第二名，贵州仁怀占据第四位，前五名之中江苏只有江阴、昆山入围。

需要点出的是，山东的三个千亿县在人均GDP方面表现不俗，跻身中上流。龙口以人均GDP16.8万元挤进前十，位列第九名，荣成、胶州也不落人后，人均GDP分别为14.3万、13.7万元，位列第20、22名。

来源：赛迪顾问

值得一提的是，龙口、荣成这2个千亿县的人均GDP，已经超过了“万亿俱乐部”的山东成员济南和青岛，胶州的人均GDP也已远超济南，快与青岛并肩。2021年，青岛、济南的人均GDP分别为14.0万元、12.4万元。

“藏富于民，国赖民安。”抛开县域面积、人口总数来谈论比较GDP总值，是不客观的。人均GDP和人民的生活水平呈现强正相关性，更能反映一座城市的经济实力水平和居民富足水平。从人均GDP层面来看，山东这三个千亿县的发展质量不得不说确实令人惊艳。

何处登攀

从发展梯度看，山东省“千亿县”的“后备军”队伍实力不俗。

山东省经济总量达500亿元至1000亿元的县域中，潍坊所辖县域的后发潜力最大，共有寿光、诸城、青州、高密、昌邑5个县入围，青岛、泰安、烟台也均有2个县在列。

此外，邹城自2020年的824.12亿元增长至2021年的960.55亿元，寿光自2020年的786.6亿元增长至2021年的953.6亿元，跃升为下一年最有望突破千亿元的县级市。

从千亿县GDP十强榜单不难看出，除了区位优势的辐射带动作用，“千亿县”们都有着独具自身特色的产业集群。

人均GDP高达32万元的“西部第一县”神木，是中国最大的煤炭生产县（市），2021年生产原煤3.09亿吨；“世界工厂”义乌拥有世界上最大的小商品批发市场，超210万种商品出口全球210个国家和地区；昆山的经济王牌产业是电子信息业，拥有1个千亿级IT产业集群和12个百亿级产业集群；江阴工业实力不凡，上市公司达50多家，有“华夏A股第一县”之称……

回过头来再看，“准千亿县”邹城、寿光的身上其实有着和“前辈”们同样的特质。

工业是邹城发展的第一动力引擎。煤电产业多年来的发展，为邹城奠定了坚实的工业基础，产业基础雄厚，更是培育出中国民企500强荣信集团，创造了五年营收过100亿的“荣信现象”。

荣信集团工业园区一角。来源：荣信集团官网

近年来，邹城抢抓新旧动能转换重大机遇，正在加快转型发展。2021年，邹城规模以上工业企业营业收入780亿元、增长24.3%，煤电产业占比由2016年的77.7%下降到39.3%，“四新”经济投资占比由2016年的24.3%提高到59.9%，国家级高新技术企业总数达到87家。

就在前不久的4月25日，邹城市刚完成一批重点产业项目集中签约，总投资211.21亿元、33个重点产业项目成功签约，项目涉及高端化工、生物医药、精密制造、高效农业、现代服务等领域。

凭借“寿光蔬菜”名满天下的寿光更不用介绍了。“富民强市、带动山东、辐射全国”的寿光设施蔬菜产业，其发展脉络和经验也被称作“寿光模式”，如今，寿光模式”已在全国26个省份落地开花。被国务院命名为“中国蔬菜之乡”的寿光，拥有全国最大的蔬菜生产和批发市场，是全国最大的蔬菜集散中心。

寿光菜博会。来源：新华社

除了蔬菜产业，寿光的工业基础也十分雄厚。

2021年，寿光规上工业总产值、营业收入均突破2000亿元，达到2375.1亿元，同比增长26.7%，175家营业收入过亿元的工业企业。其中，5家企业突破200亿元，5家企业进入中国制造业企业500强，鲁清、联盟、晨鸣、鲁丽、巨能、昊华等27家企业纳税过亿元，寿光工业产业展现出了高质量发展的澎湃动力和强劲的发展势头。

冲刺关头，“准千亿县”邹城、寿光以及山东其他县域，如何进一步挖掘潜力？

“做大做强县域经济，首先应该因地制宜，发展特色县域经济。另外，从县域经济迭代角度来讲，县域未来应该更多立足创新产业类型，注重产品迭代升级，或者传统产业要赋予其更高的科技含量。”董彦岭指出，“县域经济不见得要发展“高大上”的产业，但产业一定要有特色，可以形成聚集的形态。例如，曹县虽然整体实力还没达到“千亿县”水平，但当地演出服产业集群做到了精细化、专业化。只有一个产业率先在一座县城落地生根了，即便没有相对特殊的区位优势，也能“引爆”该县未来的经济发展动力引擎，强化自身竞争力。”

值得关注的是，目前的三个千亿县都出现在胶东经济圈。对此，董彦岭预测道，“以后会逐步拓展到省会经济圈、鲁南经济圈，邹城、寿光、滕州、诸城、肥城都是未来‘千亿县’的潜力股。”

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