玩具生产企业如何应对出口技术壁垒？｜助力企业政策指南？

互推小编 2023-04-30

来源：经济日报-中国经济网

我国是世界最大的玩具制造国和出口国，作为劳动密集型行业，近年来我国玩具行业出口均保持在250亿美元左右据统计，为稳就业作出了积极贡献。

不过，我国玩具行业的生存环境逐年变差，欧美等玩具主要目标市场经济疲软，需求不振，通过技术性贸易壁垒作为新的贸易保护手段应用逐渐扩散，与此同时，汇率变动及原材料价格上涨削减了产品利润，再加上行业标准相对滞后，我国玩具产品整体附加值较低，行业健康发展受到了一定影响。

据统计，2018、2019年，我国出口玩具接连遭遇国外退运375批，货值1240.96万美元；被欧盟RAPEX通报1067批，因小零件、邻苯、电玩具结构等原因多次被欧盟要求召回。

受新冠肺炎疫情影响，我国玩具出口或将面临更加严峻的形势，当务之急就是要帮助玩具企业熟悉规则流程，积极应对出口技术壁垒，把相关损失减少到最低。

出口玩具如何进行分类？

玩具品种繁多，分类方法不一。目前行业对玩具产品的分类最主要是按制作材料、产品功能、产品结构、制作工艺、适用对象等来划分。

1、按制作材料分类。即以玩具产品的主要制作材料作为特征来分类，一般可以把玩具产品分为布绒玩具、竹木玩具、塑胶玩具、纸制玩具、金属玩具等。

2. 按产品功能分类。从物质结构和精神文化两个层面的使用功能入手，择其功能特征明显进行分类，一般分为电动玩具、声响玩具、遥控玩具、乘骑玩具、弹射玩具、模型玩具、娃娃玩具、手工制作玩具等。

3.按产品结构分类。即以玩具产品的主体结构作为特征来分类，按产品结构分类较为细化，如弹射玩具可以分为蓄能结构和非蓄能结构；机动玩具中的惯性结构分为摩擦启动惯性、揿惯性和齿条拉动惯性等不同结构。

4. 按制作工艺分类。玩具产品的制作工艺是五花八门的，当某类玩具制作工艺的特征明显时才会当作分类依据，如搪塑玩具、吹塑玩具、印铁玩具、填充玩具等。

5. 按使用对象分类。玩具产品使用者的年龄跨度很大，按照成长阶段可以分为儿童、青少年、成年人、老年人等，儿童阶段又可以分为婴儿、幼儿、学龄前儿童和学龄儿童。

出口玩具如何对应海关编码？

随着玩具在当今国际贸易中所占比重日益加大，国际标准化组织在其发布的ISO 8124-1标准《玩具安全-第1部分：机械和物理性能方面的安全》中将玩具定义为：“设计或预订为14岁以下儿童玩耍的所有产品和材料”。各国也纷纷采用了这个定义，比如中国GB6675、美国ASTM F963、欧盟EN71系列、日本ST 2012等标准。

部分国家或地区还延伸细化了该定义，如欧盟2009/48/EC玩具安全新指令对玩具定义中增加“无论是否是专用的产品”扩大了玩具的范围；美国消费品安全改进法案CPSIA对儿童玩具定义为“为12岁以下的儿童设计的，在儿童玩耍时给儿童使用的消费品”扩大了适用年龄段。

玩具主要对应海关HS编码

出口玩具主要面对贸易国的哪些技术壁垒？

美国：ASTM F963、HR4040、加州65号提案、玩具制造商从CPSC认证实验室获得第三方认证以证明其产品符合《ASTM F963-11玩具安全标准》、ASTM F963-11成为强制性玩具标准

日本：ST2016和日本《食品卫生法》、日本玩具标准ST 2016

欧盟：EN71-3、欧盟新指令（2009/48/EC）、欧盟化工品注册、评估与许可规则（REACH）、欧盟电和蓄电池指令（2002/525/EC）、欧盟邻苯二甲酸酯增塑剂指令（2005/84/EC）、欧盟关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令 - ROHS指令（2011/65/EU）、指令(EU)2015/863、欧盟禁用有害偶氮染料指令（2002/61/EC）、欧盟禁用蓝色偶氨染料指令（2003/03/EC）、欧盟禁用两种含溴阻燃剂指令（79/663/EC 83/264/EEC 2003/1l/EC ）、镍释放指令（94/27/EC）、五氯苯酚指令（91/173/EEC，1999/51/EC）、镉含量指令（91/338/EEC）、REACH多环芳烃法规1272/2013/EU、EN 71-1: 2014《玩具安全第一部分：机械物理性能》、EN 71-2:2012《玩具安全第二部分：易燃性》、2012/7/EU指令、EN 71-12:2013《玩具安全第十二部分：N-亚硝胺和N-亚硝基类物质》、EN 71-4:2013《玩具安全第四部分：为化学反应和相关活动而设计的实验装置》

玩具制造企业如何应对出口技术壁垒？

主要贸易国技术壁垒的设置，大大提高了市场准入门槛，减少了贸易机会，同时大幅增加了玩具企业成本、降低了产品竞争力，加剧了出口贸易风险。对此，玩具制造企业应要树立产品第一责任人的观念，强化产品质量意识，切实提高质量管控能力。

1、要提高研发能力，增强技术贸易措施的应对“内功”，建议筹建具有一定玩具检测能力的实验室。

2、要建立风险评估自控机制，提高风险处置的能力。

3、加强新兴市场技术壁垒的应对，比如目前中东、东盟等已把“安、卫、环”作为技术壁垒的关注焦点，在制定法规和标准的过程中倾向于直接引用或参照欧美要求；埃及2015年颁布的强制性玩具标准ES 7093/2014直接接轨欧盟玩具指令2009/48/EC。

4、企业要及时了解国外标准和技术法规更新情况，可登录中国技术性贸易措施网（www.tbtsps.cn）等相关网站查询。（经济日报-中国经济网记者顾阳）

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