提高农技推广机构的服务能力和水平

互推小编 2023-04-30

郑久坤

我国农业技术推广机构在促进农业科技进步，加快推进农业现代化进程中发挥着积极作用。但是随着农业从业人员结构、农业生产规模和经营方式的变化，现行的农业技术推广体系明显存在着知识结构老化、人才资源流失、服务与需求脱节的情况。改变这种状况，提高公益性技术推广服务机构的能力和水平，更好地促进农业科技进步，必须深化对农技推广工作规律的认识，创新方式方法，着力补齐服务短板，努力发挥公益性技术推广机构在推进现代农业建设中的主导地位和支撑作用。

一、正确认识农技推广工作的规律，把握农技推广工作的重点

我国国家主导的农技推广历史悠久，新中国成立后，党和政府开始全面建立农业技术推广机构，逐步形成了我国现行的农业技术推广体系。改革开放以来，随着农业商品生产组织形式的多元化，政府农技推广机构主导的农业技术推广模式与农业技术需求不断出现新情况新问题，农技推广工作呈现出不同的特点。

1.改革开放初期（时间段应当为1980年代至1999年），农技推广服务工作的特点体现在“传授”上。以技物结合的方式进行传授，在当时的条件下，取得了巨大的成效，但也导致了弱化公益性功能等弊端。

2.经济发展腾飞期（时间段为1980年代至2010年代），农技推广服务体现在“示范”上，“做给农民看，领着农民干”，取得良好的社会效益。在这个时期，农业公益性技术服务，需要逐渐退出经营性服务领域，集成技术力量，将成熟的技术组合配套，形成可复制可推广的生产模式，供农业生产者借鉴参考。但是这一时期的农业科研与生产脱节现象也较为严重，带来很多应当解决而未解决的问题，如农村面源污染和食品质量安全等。

3、互联网时代（2010年代至今），农技推广服务体现在“分享”上。进入2010年代后，农民获取信息和技术服务的多元化渠道已经建立，新型农民的技术服务需求已经不满足于公益性服务的示范功能，服务的方式和内容也必须进行创新。尽管农业获得的信息量大，渠道多，但是，新形势下农民的服务有两个重要的限制，一是受区域和个人认知因素的限制，信息的渠道乱而无序，无用的信息也会消费很多的时间，迫切需要公益性的机构来帮助判断；二是大量的时间获取片断化的信息，成本较高，需要公益性的机构进行集成整合，从而降低时间和生产成本。三是多渠道信息间接化的认知缺乏实证的内容，让信息更多地具有不确定性，需要有实证经验的人员进行交流分享。这时候公益性的技术服务机构必须由示范带动而转向分享服务上。

二、新时期公益性推广服务机构如何做好分享服务1、分享服务的内容。所谓分享服务是将现代农业技术进步成果，运用现代传媒手段，进行收集整理，归纳分类，示范应用，全面系统、客观真实地呈现给服务对象，方便服务对象选择使用，改进生产行为的过程。这里有四点必须要把握：一是服务对象是现代职业农民，应当充分尊重农民的生产自主性，不能越俎代庖，替农民做主；二是服务技术的内容丰富集成，能最大程度体现现代科技成果，既包括农业技术，也包括农业生产经营，甚至包括家庭生活；三是这些科技成果有利于改进品质，确保产品质量安全，同时具有提高效率、生态环保的要求，能提高农民生活质量；四是技术成果体验者的共同参与，包括研发者、实践者、学习者、参与者，是一个互动交流分享的过程。

2、分享的方式方法。根据分享式要求，分享的方法主要有三种：一是利用大数据，建立专业化知识的数据库。根据不同的品种技术需求或者经营管理中所需要的专业技术内容，结合地方农业生产要素资源，汇总收集资源信息，开展针对性的服务。二是组织开展农民自身的交流学习会。让同类产品的生产经营主体、加工销售主体等从业者主体，一同在技术推广人员的组织下，进行互动交流，互相取长避短，取得借鉴。三是举行专业性的研讨会和展览会，将行业知识成果和实物成果能够集中地展示，供农民进行自主选择。

3、分享服务对农业技术人员的要求。做一个合格的农业技术推广服务人员，一是要当好调查员，加强统计分析，了解掌握本地的农业生产水平和农户技术应用状况、技术服务的需求。二是增强对现代科技的保鲜度。能及时跟踪和把握行业科技进步现状，同时对适宜本地区推广应用的技术进行判断。三是能够分析和观察农业生产过程中的技术细节。了解个性化的科技需求，关注细节的变革和提升。四是要会使用现代科技手段。五是能与农民打成一片，讲农民听得懂的语言。六是能从生产现场提出问题，与指导对象共同研究对策，尊重农民的经验，让农民多说，同心协力解决问题。七是自始至终负有责任，持续跟进推广过程，以获得充分的信任和尊重。

三、积极创造条件，提高公益性技术推广机构的服务能力

1、正确认识当前农技推广工作的新特点，及时创新推广方法与方式。公益性技术推广服务既肩负着拉高整个社会技术水平底线的职责，又有着如何提高服务效率的问题。公益性的技术推广工作必须把握推广工作的规律，适应服务对象的需求变化，创新技术服务的方式和内容，不断加强自身的改革和能力建设，更好地提高服务效果和服务效率。

2、建立公益性教学科研推广制度性安排，确保发挥科研在技术推广与进步中的支撑性作用。从本质上，农业科技进步依赖于公益性的技术科研机制的研发成果，公益性的研究本质是降低农业科研的公共成本，补齐市场无法获得回报的基础性科研的利益缺乏。从我国农业科研的实际情况看，目前科研与生产两张皮、科研与推广严重脱节的情况依然严重。当务之急是改革农业科研院所的考核机制，建立面向行业需求的研究机制，成果无偿由推广部门进行推广或者与生产主体分享。

3、促进科技人员的有序流动，培养复合性的农业科技人员。人员的流动带来技术与信息等的自然流动。在公益性的机构内部实现人员的制度性轮岗是完全能实现的。从国家层面上讲，可以促进政策主管部门与技术推广部门、推广部门与科研部门的轮岗交流；省级层面可以打通推广与科研部门之间的人员流动通道，在县一级，可以打通管理部门与技术推广部门之间的流动通道。人员的流动增加队伍的活力，也利于技术推广人员更多地了解多方面的信息。多岗位的积累，有利于带头实行分享服务机制的建立。

4、加强以县城为中心的基层农业科技服务站建设。县城是农业发达地区的政治经济文化中心，以人为本的科技推广与服务机制既要突出满足个性化服务的要求，同时也要把推广人员的个人家庭诉求充分考虑到。由于交通发达和推广人员收入水平的提高，基层推广服务完全可以依托县站及区域设置的中心服务站来完成。区域站采取人员和工资由县站管理和发放，工作地点在指定区域，与县里的工作人员可以定期轮岗，让推广人员能安心工作。减少乡镇站设置，增加服务站的人员数额，也有利于形成整体合力，提高投入的水平和质量，也能更好地组织科技资源，为规模化的农户提供优质服务。

（作者单位：安徽省畜牧技术推广总站）

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