读典互动㊾ | 如何防止窨井盖“害人”？

互推小编 2024-01-25

读典互动

2020年4月23日，全国政协委员读书活动正式启动。为贯彻落实习近平总书记关于民法典的重要讲话精神，2020年7月初，全国政协社法委开通“学习民法典”读书群，组织委员在群内学习、讨论、交流。

近年来，屡屡出现因窨井盖丢失、破损而致人损害事件，在暴雨期也曾发生行人因落入窨井死亡的极端事件。民法典侵权责任编第1258条第2款规定：窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。如何正确理解并用好这一规定，保护“脚底下的安全”，委员们展开了交流。

//【委员怎么说？】

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MINFADIAN

甲委员：

窨井，是上下水道或者其他地下管线工程中，为便于检查或疏通而设置的井状构筑物。我们知道，窨井通常设于道路等公共场所，一旦发生井盖丢失、破损等现象，就会形成危及社会公众安全的隐患。民法典第1258条第2款专门规定地下设施损害责任，为包括窨井在内的地下设施管理明确了“规矩”，有利于确保受害人得到有效救济，促使窨井等地下设施的管理人认真履行管护职责，保护人民群众的生命财产安全。

乙委员：

除窨井外，其他地下设施包括地窖、水井、下水道以及其他地下坑道等。根据民法典的规定，窨井等地下设施损害责任适用过错推定原则，也就是说，如果发生致人损害事故，须由管理人反证证明自己已经尽到了管理职责，否则，就要承担侵权责任。

丙委员：

是的。是否承担窨井等地下设施损害责任，首先要明确致害物必须是窨井等地下设施。也就是说，所谓地下设施，是指人工铺设、安装于地面以下，与土地紧密结合的设施。如果该设施立于地面之上，如水塔、电线杆，就不属于地下设施，而是地上建筑物、构筑物，不能适用地下设施损害责任的规定。

丁委员：

承担地下设施损害责任的第二个要件是造成了他人的人身、财产损害。比如，人掉入窨井而受伤，车辆被无盖窨井卡住而损坏等。这种损害已经实际发生，并且与窨井等地下设施具有因果关系。如果行人是磕到马路牙而摔倒在窨井盖上，所受的外伤与窨井没有因果关系，也不能适用窨井等地下设施损害责任。

戊委员：

还有很重要的一条，就是管理人不能证明已经尽到了管理职责。窨井等地下设施涉及社会公共安全，管理人有根据法律法规、规章制度的要求，按照行业内的专业技术标准，尽责、及时履行管理、维护的义务；否则，就应承担损害赔偿责任。

己委员：

除了把握窨井等地下设施损害责任构成要件外，正确理解窨井等地下设施的管理人也非常重要，因为管理人是承担侵权责任的主体。一般而言，窨井等地下设施的管理人，是对窨井等地下设施负有管理、维护职责的单位或个人。但是，城市的地下设施非常复杂，输水、输气、输电、输油等设施分别属于不同单位管理。损害发生后，首先要查明谁是管理人。实践中，一些城市综合设置地下管网系统，可能出现共用窨井现象，对此，也要查明具体管理人，然后根据其过错大小确定其应承担的侵权责任。

庚委员：

我有一个问题，如果是正在施工中的地下设施造成他人损害，应该如何承担责任？

辛委员：

这种情况是有可能发生的。如果地下设施建设施工过程中，由于从事施工活动的施工人和管理人没有尽到管理维护义务，如未设置施工警示牌、未对行人采取有效的安全保障措施，应该由施工人和管理人按照地面施工损害承担侵权责任。换句话说，地下设施损害责任是地下设施交付使用后的管理人侵权责任，只有损害发生在地下设施使用过程中，管理人才承担地下设施损害赔偿责任。

壬委员：

请注意，窨井等地下设施损害责任是特殊侵权责任，第三人过错、受害人故意、不可抗力等免责事由并不当然适用。如果窨井盖被他人盗窃、擅自移动、恶意破坏，管理人并不能仅以存在第三人过错要求免责，而需要举证证明自己已尽到管理、维护职责。因为管理人对于地下设施负有管护义务，在窨井盖被盗窃、移动或破坏的情形下，管理人应当及时进行修复、还原。所以，损害发生后，一般不允许管理人简单以第三人过错或不可抗力作为抗辩理由。但允许管理人在向受害人承担赔偿责任后，依法向有过错的第三人进行追偿。

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