技贸破冰与筑篱 | 落实二十大精神 防治外来物种侵害 我们有《办法》！
防治外来物种侵害
《外来入侵物种管理办法》
习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“防治外来物种侵害”。今年8月1日起，农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署联合发布的《外来入侵物种管理办法》（以下简称《办法》）正式开始实施。《办法》是我国第一部针对外来物种防控的管理办法，对源头预防、监测预警、治理修复等方面作出规定，全力构建全链条防控体系。
了解
《办法》出台的背景：
外来物种入侵防控事关国家粮食安全、生物安全和生态安全。近年来，随着我国商品贸易和人员往来日益频繁，外来入侵物种扩散途径更加多样化、隐蔽化，多数入侵物种可在我国找到适宜生存环境，一旦定殖，彻底根除难度大，严重影响入侵地生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性。
图为显微镜下的松材线虫
松材线虫原产北美洲，在美国、加拿大均有分布，可以危害70余种针叶树，具有易传播、发病速度快、致死率高、防治难等特点，是我国危害较大的外来入侵物种之一。松材线虫病又称松枯萎病，它是通过松墨天牛（Monochamus alternatus）等媒介昆虫传播于松树体内，从而引发松树病害。该病害可导致松属树种遭遇毁灭性死亡，造成严重经济和生态损失，是世界级别的森林病害。
图为被松材线虫危害的树木
2021年4月15日起施行的 《中华人民共和国生物安全法》明确规定，“国家加强对外来物种入侵的防范和应对，保护生物多样性。国务院农业农村主管部门会同国务院其他有关部门制定外来入侵物种名录和管理办法”。为切实加强外来入侵物种管理，农业农村部会同自然资源部、生态环境部、海关总署，系统梳理国内外相关立法情况，深入开展专家研讨和实地调研，广泛听取有关部门、行业专家和社会公众意见，在此基础上研究制定了《办法》。
什么是“外来入侵物种”？
《办法》第二条 本办法所称外来入侵物种，是指传入定殖并对生态系统、生境、物种带来威胁或者危害，影响我国生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性的外来物种。
我国是遭受外来入侵物种危害最严重的国家之一，近年来，我国外来入侵物种数量呈上升趋势。根据生态环境部发布的《2020中国生态环境状况公报》，目前我国已发现660多种外来入侵物种，近十年来增加了三成以上。常见的比如：
红火蚁对人有攻击性和重复蜇刺的能力。它影响入侵地人的健康和生活质量、损坏公共设施电子仪器，导致通讯、医疗和害虫控制上的财力损失。红火蚁取食多种作物的种子、根部、果实等，为害幼苗，造成产量下降。它损坏灌溉系统，降低工作效率，侵袭牲畜，造成农业上的损失。红火蚁对野生动植物也有严重的影响。它可攻击海龟、蜥蜴、鸟类等的卵，对小型哺乳动物的密度和无脊椎动物群落有负面的影响。
水葫芦常形成漂浮植毡层，改变水生生境，对生物群落的物种组成产生明显的影响，进而影响淡水生态的结构和功能，打破原有的生态平衡。密集的水葫芦覆盖在水体表层，影响阳光的穿透，从而影响水体植物的光合作用，导致本地水生植物腐烂死亡，加剧水体富营养化，影响水体的水环境质量，污染恶化水质。
近年来，随着大众宠物的增多和普及，一些追求时尚、新潮和猎奇的宠物爱好者又掀起了饲养另类宠物的热潮，“异宠”市场悄然兴起，通过海关寄递渠道进境的“异宠”也呈增长趋势。
图为大连邮局海关
查获长戟大兜虫
图为外来物种——巴西红耳龟
巴西红耳龟会主动和当地的龟种进行杂交，然后繁衍出“混血”的后代，再加上它们成体较大，在高密度环境和多物种平台上很有优势，一旦被放生，久而久之会严重扰乱当地的生态平衡。
● 海关提醒：“异宠”虽然颜值独特、方便养殖等各种特点深得爱好者青睐，但任何一类外来物种离开原产地、定居新环境都可能带来未知的风险，有可能和国内本土生物争夺资源抢夺生态位置，破坏生态平衡，也有传播各类疾病的风险。
《办法》怎么管？
1
管理原则
国家对外来入侵物种管理坚持风险预防、源头管控、综合治理、协同配合、公众参与的原则。
2
总体：加强“全链条管理”
国家对外来入侵物种采取源头预防--监测与预警--治理与修复的全链条管理。
明确职责分工，引导公众参与，建立健全管理制度，强化联防联控、群防群治，全面提升外来入侵物种管理水平。
3
三大主要环节
源头预防：规范引种管理+强化口岸防控+加强境内检疫。
监测预警：开展调查监测+发布预警预报+规范信息发布。
治理修复：治理外来入侵植物、外来入侵病虫害与外来入侵水生动物。
完善境外风险预警和应急处理机制，强化入境货物、运输工具、寄递物、旅客行李、跨境电商、边民互市等渠道外来入侵物种的口岸检疫监管。
加强外来入侵物种口岸防控，对非法引进、携带、寄递、走私外来物种等违法行为进行打击。对发现的外来入侵物种以及经评估具有入侵风险的外来物种，依法进行处置。
农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署、国家林业和草原局等主管部门依据职责分工，对可能通过气流、水流等自然途径传入我国的外来物种加强动态跟踪和风险评估。
另外，海关依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国禁止携带、寄递进境的动植物及其产品和其他检疫物名录》等法律、行政法规、海关规章和规范性文件等对进出境动植物及其产品进行安全监管，守卫国门生物安全。
社会公众应该怎么做？
增强国门生物安全防范意识，倡导人人有责、人人尽责理念。
不要携带、寄递禁止进境的动植物及其产品和其他检疫物进境。
不得擅自引进、释放或丢弃外来物种。
不要随意从网络上购买国外宠物、花草等动植物及其产品。
《中华人民共和国生物安全法》第60条规定：
任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。
《中华人民共和国生物安全法》第81条规定：
违反本法规定，未经批准，擅自引进外来物种的，由县级以上人民政府有关部门根据职责分工，没收引进的外来物种，并处五万元以上二十五万元以下的罚款。
违反本法规定，未经批准，擅自释放或者丢弃外来物种的，由县级以上人民政府有关部门根据职责分工，责令限期捕回、找回释放或者丢弃的外来物种，处一万元以上五万元以下的罚款。
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部分图片源自网络
供稿单位：海关总署国际检验检疫标准与技术法规研究中心（暨中华人民共和国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心）、大连海关
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