辽宁五级书记抓信访纠纷化解大提速

辽宁五级书记抓信访纠纷化解大提速

来源：法制日报

近年来，辽宁不断创新发展“枫桥经验”，不断赋予“枫桥经验”以新的内涵，使其在新时代的热土上落地生根。截至２０１８年，辽宁省连续１３年获评“全国综治工作先进省”，人民群众的安全感、满意率连续多年保持在９０％以上。而成绩的取得，离不开辽宁省审时度势创新发展新时代“枫桥经验”的生动实践。本报今天刊发辽宁省创新实践“枫桥经验”的典型举措，敬请关注。

８月１２日，因丈夫被长期欠薪，一名乘坐轮椅的女子来到大连市西岗区人民调解中心扬言要喝农药。

紧急关头，值班主任辛维真冲上去夺下了农药。

经了解，纠纷发生地并不在西岗区，但辛维真并没有推诿，受理了这个纠纷。随即，西岗区司法局启动三级联动、横向联调机制，向大连市司法局人民调解指挥中心报告。

大连市局指挥中心协调纠纷所在地金普新区人民调解中心、大李家司法所、调委会介入，西岗区、金普新区调解中心分别负责纠纷双方的调解工作。

当日１６时，矛盾双方达成和解协议，用工企业８月１５日将所欠２５万元工资交付到当事人手中。

这起纠纷的快速化解，得益于大连市司法局推行的当事人“向谁申请、谁负责”原则，以及三级联动、横向联调机制。今年以来，以此种方式受理解决重大矛盾纠纷８５件，调解成功８３件，成功率达９７．６％。

大连市的这一做法，也是辽宁继承和发扬“枫桥经验”的一个缩影。

党建引领力促和谐稳定

党建引领，是辽宁新时代“枫桥经验”的政治灵魂。

“辽宁信访总量曾多年占据全国信访总量１０％左右，是个信访大省。”辽宁省信访工作联席会议办公室副主任、省信访局副厅级信访接待员李文革坦言，如何破解这一顽疾，一度成为信访部门当务之急。

２０１８年１月１０日，《辽宁省“五级（省市县乡村）书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚计划（２０１８－２０２０年）》出台，明确提出“信访矛盾存量每年消化３０％以上，到２０２０年实现现有信访矛盾存量全部化解；信访矛盾增量年均减少３０％以上”的工作目标。同时，这项工作被纳入辽宁省政府对各市政府绩效考核体系，市县乡党委政府以及有关单位主要负责同志层层签订责任书。

在大连市沙河口区敦煌社区，有个“晨话夜访”志愿服务项目。每天早晨和晚间，由楼院党支部书记、党小组长、党员中心户等牵头，组织志愿者“敲门、听声、问事、帮办”，收集居民的疑难事、困惑事。“晨话夜访”运行９年来，共收集处理群众反馈问题２０００多件，解决了７００多起婚姻家庭、邻里纠纷。

“我们村儿很久没啥纠纷了，没法儿介绍啊。”辽宁鞍山海城市中小镇中小村党委书记姜永波的回答，让提问的记者一时语塞了。

姜永波告诉记者：“村里成立了棚菜区、种养殖、服务业、楼宇４个功能型党支部，把党支部建在了产业链上，把党小组建在了致富项目上，村民年人均可支配收入超２．８万元。村民们腰包鼓了，道德境界也高了，矛盾纠纷自然也就少了！”

据了解，“五级书记抓信访”以来，辽宁省仅在为群众清除历史遗留问题障碍过程中，办理不动产权证的数量就高达２６万户。２０１８年全省台账化解率更是高达８０．７８％，信访事项“三率”水平稳步提升。

专兼互补解决大小纷争

２０１９年７月，大连市西岗区站北街道双星社区一栋居民楼进行暖房工程改造时，与一楼一家饭店因室外烟囱影响保温板安装问题起了纠纷。街道和社区都没有调解成功。

西岗区公共法律服务中心专职人民调解员黄丽华介入后，首先请环保部门勘查确认烟囱环保合格，然后设计出一个方案：拆一节烟囱装一段保温层，等这一节烟囱装回去，再拆下一节，循环往复。最终，双方欣然接受这一调解方案。

“类似黄丽华调解的这类复杂案件，很多兼职人民调解员难以驾驭，这就需要加大专职人民调解员队伍建设。”大连市司法局党组书记、局长陈杰说。

今年３月，《关于加强大连全市人民调解员队伍建设的实施方案》印发，对专职人民调解员队伍建设提出明确要求。大连市专职人民调解员队伍人数由２０１８年的４６人，扩充为目前的３７２人。

据介绍，这些专职人民调解员大多为公检法司退休干部、律师等，他们有着丰富的调解经验，不仅办案质量高，还可以指导培训更多的兼职人民调解员。专兼职调解员互补，推动大连市人民调解工作水平全面提升。

在盘锦市，３１３９名专职网格员，分布在全市２６３５个基本单元网格中，他们依靠和发动群众感知各自网格内的细微变化。

“我负责的网格共有４３６户，只靠我自己不现实，只有发动群众才是硬道理。”兴隆台区振兴街道幸福社区第四专职网格员杨静说。于是，许多居民都被她吸纳为“兼职”网格员，成为补充力量，为专职网格员排查化解矛盾纠纷、安全隐患提供了有力支撑。

据统计，自２０１６年１月盘锦市构建网格化管理体系以来，网格员上报各类信息件２００多万条。今年上半年有效化解矛盾纠纷９２３件，化解率达９１％。

行专并举满足百姓需求

如今，行业性、专业性调解组织在辽宁省遍地开花。这些行业性、专业性调解组织通过在不同领域发挥特有作用，有效满足了群众日益增长的调解需求。

７月３０日，桑某驾车与刘某的车辆在抚顺市经济开发区发生剐碰，桑某被认定全责。因车损金额超过保险金额，交警调解无果后，引导他们来到了设在交警大队的区道路交通事故民事赔偿纠纷调解委员会。

在交调委，主任刘洋从时间成本及检验鉴定费用上给双方进行了简单明了的分析，最后成功协助双方达成了赔偿协议。

据介绍，２０１４年以来，抚顺市先后在三县四区建立了交调委。交调委在当事人和交管部门之间建起矛盾纠纷缓冲桥，而无偿调解既为群众提供了便利、减轻经济负担，更释放了交管部门压力、节约了法院审判资源。

２０１７年全国医疗机构满意度调查结果显示，辽宁全省门诊患者满意度全国第一，住院患者满意度全国第二。成绩的背后，辽宁省医疗纠纷化解工作委员会功不可没。

据了解，目前辽宁省已建立１个省级、１４个市级、８５个区县级医疗纠纷调解委员会。医调委在工作中积极引导医院引入医疗责任险，有效解决了调解中的赔偿问题。由于医调委属于中立的民间第三方人民调解组织，赢得了医患双方的信任。

“以前发生医疗纠纷，经常会有患方大闹医院，医院有时为了息事宁人只能‘花钱了事’。”谈及医调委带来的好处，中国医科大学附属第四医院医务部副主任兼医患办主任宋磊感触颇深，“现在医院购买医疗责任险后，赔偿不再由院方给付，患方不再来闹医院了，医生终于可以安心诊病了！”

目前，辽宁省共有行业性、专业性人民调解组织５２６个，配备调解人员２５２０名。各类行业性、专业性人民调解组织每年调解医疗纠纷、交通事故、劳动人事争议等案件近万件，为维护社会稳定、保障经济发展作出了积极贡献。

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