将吉林省延边州延吉市龙井市和图们市合并打造东北亚中心城市设想

互推小编 2023-09-06

吉林省延边朝鲜族自治州是国家“一带一路”战略北移的重要支点，同时也在长吉图开发开放先导区这一国家战略中发挥“桥头堡”作用。以延龙图（延吉市、龙井市、图们市）一体化格局打造对外开发开放的窗口和门户，将有效促进长春—吉林腹地与开发开放前沿的物流、人流和生产要素的双向流动。因此，城镇规划君何方洪认为可以考虑将这三个同宗同源同历史的县级市合并打造成为东北亚中心城市。

一、延龙图一体化的发展沿革

在历史上，延吉、龙井、图们曾经都属于老“延吉县”的范围。1953年，延吉市从中分离出来；1965年，为了方便与朝鲜口岸城市的交流，图们市也分离出来。1999年，延边州提出加快少数民族自治州的发展，建设区域中心城市的设想，并编制了《延龙朝三角区总体发展概念规划》，把延吉、龙井、朝阳川作为一个整体来谋划长远发展。

2003年，延边州提出了“适度拉大城市框架，强化完善城市功能，不断提高城市品位，发挥城市辐射带动作用”的总体思路，开展了延吉、龙井、朝阳川的区域开发建设。2004年，延边州政协城镇化建设课题组提出了延吉、龙井、图们三市应通盘考虑、同城规划、同城建设。

2005年6月，中国社会科学院、中国城市经济学会专家对延边“十一五”规划编制工作进行调研，提出构建以延吉市为核心的中心城市，通过推动“延龙图”一体化，整合区域资源，实现共同发展。2005年11月，延边州委八届十二次全会上正式提出要集中力量支持延吉市加快发展，采取积极推进、分步实施的方式，以经济联合为先导，构建延吉、龙井、图们经济联合体，尽快把延吉市培育成规模较大、功能完备、辐射带动能力强的中心城市。

同时，这一决策被纳入《延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（草案）。2006年1月，延边州十二届人大四次会议正式通过了《延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。2006年2月，延边州出台了《延吉、龙井、图们城市发展协调工作方案》，标志着“延龙图”一体化正式进入实施阶段。

延龙图经济一体化包含四个方面涵义：一是打破政区划界限，但不调整行政区划，在经济上构筑起延龙图一体化发展的平台。二是通过体制机制创新，整合三市经济社会资源，形成一个共同发展的管理和运作机制。三是运用经济纽带和市场化方式，形成三市经济社会发展互相依存、互相促进、合理分工、合力自主推进的格局。四是通过综合开发和区划调整改革，最终形成一个崭新的，在城市规模、城市功能、经济实力、城市形象上更加完善的东北亚区域中心城市。

2007年6月30日，《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要》通过吉林省政府批准并正式颁布实施，其规划范围包括延吉、龙井、图们三市所辖共5084平方公里的区域，规划期限为2006年到2020年，远景展望2030年。《规划纲要》提出了“延龙图”区域未来发展定位和空间发展格局，提出了“延龙图”产业与空间发展策略以及区域一体化的支撑体系，制定了区域一体化的近期行动计划和保障机制。

《规划纲要》提出的“延龙图”区域发展定位是：东北亚经济合作前沿和边贸出口加工基地；中国少数民族自治州体制改革试点示范区；中国长白山和朝鲜民族文化旅游综合服务基地；东北区首个有长白山自然文化和朝鲜民族文化的生态园林宜居区；吉林省东部地区的中心城市。其发展目标是到2020年，基本确立“延龙图”在东北亚图们江地区开发中的战略地位、在长白山旅游发展中的枢纽地位、在自治州体制改革中的示范地位、在东北地区具有民族地域个性的特色地位、在吉林省东部地区的中心地位。

为了配合这一目标的实现，《规划纲要》提出，在城镇化方面实施“延龙图”城市区域化的城镇化战略，构建以延吉－朝阳川为核心的“延龙图”都市区，走以延吉市为区域中心城市的都市区发展道路；2020年“延龙图”区域城镇化率达到84．0%至87．0%，总人口达到120至125万人，城镇人口达到105至110万人。

2016年12月1日，吉林省政府对延边州《关于设立延龙图新区（吉林延龙图文化旅游区）的请示》进行了批复，同意设立延龙图新区（吉林延龙图文化旅游区）为省级开发区，享受省级开发区的经济管理权限和优惠政策，其正式名称为延龙图新区（吉林延龙图文化旅游区）。新区位于延吉、龙井、图们三市交界区，延龙图新区（吉林延龙图文化旅游区）规划面积265平方公里，其中，起步区面积100平方公里，可建设用地面积43平方公里。到2030年，起步区功能向周边拓展，建成面向东北亚的前沿区域的中心城市。这意味着，素有东北亚地区国际合作开发“金三角”区域的吉林省延边朝鲜族自治州，将打造新的图们江区域国际化中心城市，助力我国东北地区对外开发开放“引擎”。

二、延吉市、龙井市和图们市同宗同源同历史

延吉市、龙井市和图们市三个县级市原本就同属于一个县即延吉县，当时这三个建制市都是区级市，都是延吉县下辖的区级市。因此，城镇规划君何方洪要说延吉市、龙井市和图们市同宗同源同历史，这是有事实根据的。而将这三个县级市整合为一个规模比较大的中心城市，既有历史依据，又是现实需要。

1948年7月经东北行政委员会批准和吉林省政府决定，国家正式设立了延吉市（区级市），隶属于延吉县管辖，1949年成立延吉市人民政府；1950年8月经批准成立了龙井市（区级），隶属于延吉县管辖，同时将延吉县人民政府驻地由延吉市（区级）迁至龙井市（区级）；1945年11月，延吉县政府成立后设立了图们市（区级），称延吉县图们市。1952年9月3日延吉县图们市属延边朝鲜族自治区，1955年12月延吉县图们市属延边朝鲜族自治州，1956年图们市划分为图们镇和农安乡后改称延吉县图们镇。1965年4月图们镇和石岘镇分别从延吉县、汪清县划出合并筹建图们市。1965年5月1日经全国人民代表大会常务委员会批准成立图们市，图们市隶属延边朝鲜族自治州。

三、延吉市、龙井市和图们市三市合一打造区域中心城市的设想

延吉市、龙井市和图们市三个县级市合一的想法源于吉林省和延边朝鲜族自治州曾经提出的关于建立“大延吉经济圈”的设想，这早在20多年前就有这一设想了。因为随着延边州经济社会的快速发展，作为延边朝鲜族自治州的首府城市的延吉市在经济发展上越来越受到行政区划和地理区域的束缚和空间布局的制约，因此早在2000年新千年之前，我国国内就有一些专家学者和吉林省的研究人士便研究设想将州府延吉市与紧邻的县级市龙井市和龙井市的朝阳川镇（2009年3月，朝阳川镇由龙井市划归延吉市管辖）合并，建立“延吉—龙井—朝阳川”经济合作区的设想方案。虽然延边州一直在大力推动“延龙朝”合并方案，但是后来由于从经济长远发展的角度考虑，专家学者认为朝阳川不足以支撑起整个三角形经济合作区的一个经济“角”。

因此，逐渐地专家学者和延边州便将“延龙朝”发展战略修改调整为了“延龙图”战略，将朝阳川镇调整为规模和等级更高的县级图们市。“延龙图”发展战略，就是考虑将延吉市、龙井市和图们市合并成一座中心城市，把离延边州府延吉市最近的口岸城市图们市纳入整个“大延吉经济圈”之中，期望通过行政手段和经济作用推动延吉市、龙井市和图们市城市融城发展，打破城市之间的壁垒，实行经济全面合作，区域内各项基础设施一体化发展，共建共享共融，这将是一个双赢的发展战略。

四、延吉市、龙井市和图们市合并打造区域中心城市的必要性分析

（一）从吉林省发展的大局方面考虑，有必要将延龙吉合并

规模较小的吉林省在改革开放后，无论是经济发展水平，还是综合实力，在全国34个省级行政区中都并不突出。这就要求吉林省积极培育除了省会长春市和第二大城市吉林市之外的第三个经济增长极。而吉林省最大的优势就是沿边境优势，拥有与朝鲜、日本和俄罗斯三个通达的口岸优势。而这一优势都在延边朝鲜族自治州，吉林省要经济腾飞，就必须要重点发展延边州，而发展延边州重点就是要把延边州府延吉市打完成为具有一定规模和影响力的区域中心城市。

没有出海口是吉林省发展的致命问题。吉林省珲春市防川距离日本海仅15公里，“鸡鸣闻三国、犬吠惊三疆”是一种优势，也是一道屏障。只有打通图们江出海口，吉林省发展才有根本出路，经济腾飞才能实现。但是城镇规划君何方洪认为，吉林省最关键的出海口问题，不在于跟辽宁省合作共建丹东港，也不在于跟俄罗斯合作找日本海的出海口，而是跟朝鲜合作共建罗津先锋港口。从延吉和珲春到罗先港海边的高速公路和铁路要早日开工。

延边朝鲜族自治州是吉林省下辖的唯一的自治州，位于吉林省东部，是我国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地区。延边地处中俄朝三国交界，东与俄罗斯滨海边疆区接壤，南隔图们江与朝鲜咸镜北道、两江道相望。延边下辖延吉、图们、敦化、珲春、龙井、和龙6市和汪清、安图2县，首府为延吉市。延边州要发展，重点要打造“延龙图城市经济圈”，一是要重点打造延吉市、龙井市和图们市合并而成的中心城市、提高整个区域的经济社会合作、增强中心城市辐射带动功能的需要；二是要积极促进延龙图城市经济圈的各项生产要素整合、优化生产力布局的需要。

然而当前延边城镇体系发展中却面临着一个非常突出的问题和发展瓶颈，这个问题就是延边州没有一座能够带动和辐射整个东北亚区域的中心城市。通俗点讲就是目前延边州的州府城市延吉市的中心城市功能还不够强大，对延边州内的城镇整体经济社会发展的驱动力仍旧很弱，在整个吉林省东部区域发展中的龙头地位也不够突出，延吉市的这种发展状况和经济发展水平，不仅与其作为吉林省东部重要中心城市的地位不相称，更与其作为图们江地区国际合作开发中心城市的要求不适应，也就谈不上打造东北亚区域中心城市了。

（二）从延边州经济发展大局考虑，有必要将延龙吉合并

而在延边州府延吉市经济发展无处可去的情况下，距离州府延吉市最近的县级城市龙井市和图们市却同样存在着城市规模不大、城区人气不旺、经济发展不够活跃、产业层次比较雷同、商贸商务有所萎缩、文体生活比较匮乏等各种发展问题，这两座城市虽然是县级市，却只有县城的规模，城市小而全的问题比较突出。

因此，目前延边州真有必要将延吉市、龙井市和图们市这三座城市整合起来，通过取长补短方式，实现三座城市基础设施共建共享、经济汇聚共同发力、城市形成整体合力，让这三座城市发展紧密相连，融城一体化。

（三）从历史和地理空间的角度来看，延龙吉三市也有必要合并

延吉市、龙井市和图们市三个市不仅历史同源，文化相亲，还在地理空间上相近。因此，从历史和地理空间角度来说，延龙吉三个县级市都有必要合并成一座规模比较大的中心城市。

一是从三个市的历史发展来看，城镇规划君何方洪已经在前面详细阐述了延吉市、龙井市和图们市同属于一个县（延吉县）的历史。因为在延边州的历史上，延吉市、龙井市、图们市曾经都是属于老“延吉县”的范围和地盘。在近代史上这三个县级市的发展也是一直紧密相连的。尤其是新中国成立之前，这里曾经设立了延吉市、图们市和龙井市三个区级市，三个区级市都属于延吉县管辖的市。1953年延吉市分离出来，1965年为了方便图们与对面朝鲜的一个口岸城市交流，图们市也分离出来。

二是从战略空间区位上看，延吉市、龙井市和图们市三个县级市在战略地缘上十分突出，甚至在全国范围上都是非常突出的地方。如果规划建设合理，这三个县级市极容易形成一个经济一体化格局。因为从地理空间上，延吉市城区到龙井市城区，如果开车只需要20分钟就能到达，而延吉市城区到图们市城区也最多半个小时就到达。假如我国以延吉市中心城区为中心，那么龙井市与图们市都属于延吉城市半小时经济圈内。

三是延边州府延吉市的朝鲜族人口占42.6%（七普数据），龙井市占60.43%（七普数据），图们市占44.25%（七普数据），民族构成上的相似性，为三市融合提供了现实基础。第四，三市联合，可以取长补短，延吉可以通过空间结构的优化组合来突出和强化作为中心城市的主导作用，提升城市的影响力；龙井可以通过与延吉联合分工，找到自己的定位和发展方向，还可以发挥自己地域广阔、资源丰富、对朝联系便利的优势，获得更快的发展；图们也可以发展对朝口岸，大力发展边境贸易。

四是从经济圈角度分析，延龙图位于东北亚地区环日本海经济圈的西岸，地处中、俄、朝三国交界地区，隔海与日本相望，与俄罗斯、朝鲜交界。延龙图特殊的地理位置具备了有发挥对外开放职能的潜力和条件。因此，延龙图是吉林省甚至整个东北地区、蒙古国、俄罗斯贝尔加湖以东地区通过图们江出海口与世界发生经济联系的通道与前沿，是国内企业进军俄、朝的重要桥头堡，在发展面向东北亚地区的对外贸易、出口加工、跨境旅游等方面优势明显。

五是从东北城镇体系角度看，东北区城镇体系总体呈现“丰”字型骨架，延龙图大致处在珲春－乌兰浩特的东端，偏离东北区主要经济增长轴哈大城市带，是哈大经济发展主轴辐射的末梢。然而，延龙图是东北地区东部发展带的重要节点，即图们江地区开发的核心位置。

六是从地理单位来看，延龙图处于吉林省东部图们江流域中下游地区，长白山北麓，南有长白山森林山地阻隔，北有大黑岭、老爷岭、老松岭等山体阻隔，西有牡丹岭、威虎岭等山体阻隔，东有国界边境线，因此，延龙图处于经济发展相对独立而完整的自然地理区域单元，同时这也决定了延龙图必须培育本地化的区域经济中心城市。

五、延龙吉合并的设想方案

延吉市和龙井市、图们市合并，城镇规划君何方洪认为可以有三种方式可以尝试。第一种方案是可以考虑设立一个地级市，与延边朝鲜族自治州合并一套机构、两块牌子。将延边州政府与延吉市政府合并为一套机构，一套人马，两块牌子，把延吉变成地级市，直接管理周边县市。这样就可以考虑将延吉市、龙井市和图们市撤市设区，形成一个大的中心城区。

第二种方案是将龙井市、图们市合并到延吉市，建立一个区域较大的县级延吉市，都由延吉市政府管理。也就是撤销龙井市和图们市的县级市建制，合并到延吉县级市，这样就做大了延吉市。

第三种方案是可以考虑借鉴贵州省的自治州设区试点的经验，由延边朝鲜族自治州下设“州辖区”，分别将延吉市、龙井市和图们市撤市设区，改为延吉区、龙井区和图们区。