调查｜取消失能老年人护理补贴消费限制之后

互推小编 2023-12-17

7月21日，北京全面取消失能老年人护理补贴消费限制，而北京新闻广播“问北京”（新闻热线65159063）从去年3月份起，就持续关注这一补贴的使用情况，促成相关改革措施落地。取消使用限制后，养老驿站等护理补贴使用单位将会出现哪些新的变化？政策落实情况如何？

此前：市民反映补贴使用不便

7月21日，北京全面取消失能老年人护理补贴消费限制，而记者从去年3月份起，就持续关注每月200-600块钱不等的失能老人护理补贴的使用情况，当时，这项补贴只能在养老院和养老驿站等机构使用，相关部门表示，政策性补贴需要“专款专用”，但失能老人和家属们感到并不合理。失能老人家属张女士曾对记者表示：

失能老人家属张女士：现在大家最反对的就是把我们这个失能补贴的钱放到那个养老驿站了。然后我也跑驿站了，去了一问驿站呢没东西，我说那我们怎么买，他说就得先告诉他们，他们再去买去，然后等有了再告诉我们，我们再去。那你说给我们添那么多麻烦，不如还把这个钱就放在卡里，我们上超市去买什么东西都行。

而家住朝阳区的市民王先生近日反映，按政策规定，失能老年人护理补贴可在全市范围内的北京通-养老助残卡专用POS机使用，因此得知消息的第二天，他就去了附近有专用POS机的商场超市消费，但却没有成功。

王先生：我们家附近有比较大的有燕丰商场、朝阳百货，我家住国展这，（21号）我一大早一去，一问人家，我说这个失能卡咱们这能用吗？他说不能用。我说那新闻都报道了说12点以后哪儿都可以，那（他）说我们没接到通知，我们跟原来还是一样的。

市民刘女士也反映，她此前一直在物美超市使用失能护理补贴购买商品，得知限制取消后，她21号再去消费时，被告知还是只能购买之前就可以使用补贴的商品。

刘女士：我去了以后是我一共消费了400多块钱，他这个等于还是限制，就原先什么样就现在什么样，他就没听过这政策规定。

各商超政策落实情况不一

随后记者联系物美超市了解情况，崇文门店的客服人员武女士告诉记者，目前各门店都在等总公司的统一安排。

物美：我没有接到通知说全面用。

记者：但是咱们这个政策不是都已经出了吗？

物美：这边门店还没有正式收到通知呢，他是总部统一给配置完之后，然后他会通知门店，是这样的一个流程。

物美超市/来源于官网

根据规定，取消限制后，失能老年人护理补贴可以在包括大型商超、社区便利店、药店、餐饮企业及养老服务机构等在内的全市养老助残服务商，选购所有在售商品与服务。于是记者随机致电在目录名单上的超市发魏公村店询问相关信息，工作人员回复表示：

超市发：超市发都可以使，您过来使来吧，什么商品都能买。

记者：就是咱接到通知可以用对吧？

超市发：对，可以可以。

超市发/来源于大众点评

政策实行初期

正在逐渐完善

就部分商超没有落实使用的问题，记者拨打了北京市民政局咨询热线，工作人员回复说：

记者：就是物美这块的话，就等于他现在按理说，应该所有商品都可以参与这个补助使用了是吧？

市民政局：对，按政策上来说是这样，具体的咱们这边可以再帮您去反映一下，具体的名单您可以在那个公众号上再看一下。

而在北京市96156居家养老服务平台的公众号里，记者看到客服人员也就此问题给出了文字回复，回复表示：因政策刚实施，线下服务商还没有及时更新，目前正在紧急调整，尽快落实服务。目前，市民可以先通过平台上的网上商城购买商品，过几天后再查询能使用的商户信息。

居家养老服务平台回复/微信截图

另外，市民如果需要查询失能老年人护理补贴余额信息及养老助残卡商户信息的，可以拨打北京农商银行客户服务热线、登录微信公众号“北京农商银行e服务”或持有效证件到北京农商银行任意网点咨询查询。

居家养老服务平台回复/微信截图

家属：将缓解经济压力

一年多的时间里，记者从专题调研到数次追踪，对于这一政策性补贴应究竟应该如何使用进行了持续探讨，最终，北京市委社会工委市民政局下发通知，从21日开始，失能老年人护理补贴可以在全市1万1000多家养老助残服务商，包括各大商超、社区便利店、药店、餐饮企业及养老服务机构等任意消费使用。失能老人家属孙女士表示，能自由使用这笔钱，将更大程度地缓解照护老人的经济压力。

失能老人家属孙女士：就是大好消息，给老人改善伙食，买些吃的什么的，就600块钱也算可以了。

失能老人家属反映补贴已经能在部分商户使用

96156：可查询使用商家

那么，这1万1000多家养老助残服务商都包含哪些商家，失能老人和家属应该怎样查询呢？记者拨打北京市民政局咨询热线，工作人员表示，可以拨打96156服务热线或者微信关注北京市96156居家养老服务平台，查询服务商相关信息。

市民政局：它得是有养老助残卡专用POS机，属于养老助残服务商，关注一个就是咱们北京市96156居家养老服务平台，在左下角有个服务微信，您添加一下，直接咨询这个服务商信息就行。

96156公号界面截屏

体现出市场资源配置的优越性

在长期关注失能护理补贴使用情况的清华大学社会治理与发展研究院教授狄瑞鹏看来，放开使用限制可以让市场在资源配置上发挥更大的作用，让失能老人和家属用相同的钱能够购买到更多样更优质的物品和服务。

狄瑞鹏：这个真的是非常彻底的一个转变。政府在它应该发挥作用（的地方）去用力，但是凡是市场能够有效的配置资源的领域，都让市场去发挥作用。

家属倾向购买物品而非服务

不过，市人大代表、北京市丰台区颐养康复养老照护中心院长施颖秀也提出，之前的政策在一定程度上引导失能老人家属购买养老照护服务，放开使用限制虽然能够满足老人多元化的需求，但据她观察，很多家属不能及时发现失能老人对于服务的需求。

施颖秀：很多人在这个钱既能买生活物资，又能买失能服务的这样的政策引导下，可能很多人，百分之八九十的人都优先选择生活（物资）。很多家属，其实他看不到老人真正的专业服务的需求，你比如有些老人长期卧床，他的一些康复护理，一些保障性的措施可能做的不是那么到位，但家属发现不了，因为他并不专业。

有养老驿站开展老年餐服务/受访者供

驿站：提供老人真正需要的服务

在北京地区运营30多家养老驿站的北京颐乐居养老有限公司董事长王慧楠看来，新政策也在倒逼驿站等养老服务机构差异化竞争，为老人提供真正需要的服务。

王慧楠：限制范围取消以后的话，我们能够全方位把所有的产品和服务都给老人能覆盖上去，同时我们也做一些差异化的竞争，我们跟三甲医院二甲医院这种康复科也签订了合作协议，然后我们自己呢又建立了护理站，我们24小时都可以上门服务。

养老驿站工作人员陪同独居老年人就医/受访者供

人口老龄化是如今中国面临的一大挑战，失能老人又是老年人群体中最需要关注的群体。仅北京市而言，目前全市共有将近17万失能老人，随着人均寿命的逐年延长，这一群体的数量还会持续增长。有限的补贴怎样最大程度的发挥作用，养老市场又该怎样引导和培育，这些都是关乎每个人，每个家庭的问题，对此，新闻热线仍将持续关注。

记者：晶晶、王小孟

责编：晶晶、博文（实习）、王小孟、彭妍

监制：独伊、刘萤萤

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