AECOM张祺：以城市ESG理念，赋能城市可持续发展

互推小编 2024-02-26

导读

随着城市发展步伐加快，环境风险、公共空间、人居环境等软性要素逐渐被忽视，正在成为当今社会高速发展的“代价”。面对这一情景，传统思维模式已经无法更好地应对，ESG理念或将成为解决城市发展的新思路。

AECOM中国区高级副总裁、ESG与可持续战略发展负责人张祺认为，需要以ESG视角看待当前城市发展所面临的“城市空间失灵”问题，并提出以城市ESG理念，秉承软性要素量化决策的思路，展开对城市价值更立体化的思考。

分享人 / 张祺

AECOM中国区高级副总裁、ESG与可持续战略发展负责人

城市空间的失灵
反映出软性服务的缺失

城市的公共空间通常是用来展示城市张力的，然而很多地方却填充着随处可见的烂尾楼、铺满的地锁，冲动的建设决策正在导致空间资源的浪费。这就是所谓的“城市空间失灵”。

城市空间失灵反映出的是城市空间服务价值的缺失——即没有办法为城市市民提供精准的服务。这些服务除了基础设施建设、经济发展、产业发展等刚性服务外，还包括公共空间、服务空间、生态空间的打造等软性服务，长期以来我们更多关注的是刚性服务，而对软性服务的认知不够，从而导致城市空间的失灵和服务价值的缺位。

新发展格局下
软性要素正在成为关注点

（1）新政策、新模式、新市场均在引导关注软性要素

从政策层面来看，党的二十大释放的信号将推动软性要素供给能力成为新的变革方向。在“高质量发展”这一重要基调下，2022年党的二十大提出了“中国式现代化”，在注重经济发展的同时，更加关注自然、民生、文化、绿色，对可持续发展提出了新的政策导向。“中国式现代化”的发展要求是明确的战略转型信号，未来会将软性要素供给力作为新的改革方向。

从发展模式来看，中国城市开发模式正在向“综合绿色效益导向”转变。城市融资的逻辑将从过去“土地资源换资金”的融资方式变为“绿色效益换资金”的新路径。这就要求城市在规划建设中量化自身的绿色目标与效益，将全面绿色产品推向市场以获取建设融资。

从市场层面来看，中国城市需要尽快优化城市空间的软性服务要素，以匹配资本市场的需求趋势。ESG作为资本市场中的投资框架，引导资本从环境（E）、社会（S）、治理（G）维度对城市发展提出要求。例如，在环境（E）方面，提倡高效办公、生态环境、低碳基建；在社会（S）方面，提倡文化信号、劳动力品质、消费场景；在治理（G）方面，关注产业生态、营商服务、创新土壤。

（2）城市发展趋势的变化将推动空间软性要素的价值重构

在下一个阶段，我国的城市发展会呈现出以下六大趋势：

第一，自然资源全域、全要素管理。我国将持续以重大项目推动生态环保的全局性变化，稳妥推进双碳目标，同时通过绿色金融和自然资产的结合，实现自然资产的货币化，从而兑现生态的经济价值。

第二，多元创新的城市有机更新。在我国城市更新工作中，对民生利益的保障、多元文化的包容、社群治理的能力建设备受重视，以系统化动态策略将城市文脉与产业经济、公共服务、空间设计更好地结合在一起。

第三，绿色资产获得更大溢价机会。我国城市在建设融资中需要转变开发思路，专注金融绿色发展的新路径，经营出更多的城市绿色资产，如绿色园区、生态保护项目、民生工程等项目吸引金融机构的青睐。

第四，产业向全面绿色转型迈进。在大力推动产业全面绿色转型的风口下，将出现更多产业体系转型、产业布局优化、绿色科技研创、园区改造升级的市场热点，这也将是我国未来可持续发展的重要压舱石。

第五，全流程低碳化的智慧建设。制定绿色建筑的管理配套政策，建立起绿色建筑规划和建设、运行和改造、技术发展和激励措施等工作推进机制，健全“全寿命”政策标准体系和实施全流程绿色建筑管理。

第六，乡村塑造产居融合新载体。聚焦产、人、村、境关系，以乡村机制为保障，构建五位一体的未来乡村新范式，围绕“农业+”的主导产业，推动全链条增值、全产业融合，为乡村实现从输血导向的脱贫时代向造血导向的振兴时代升级。

城市的六大发展趋势反映出未来的城市建设将更加关注绿色、环保、生态、民生、创新等软性要素，城市发展趋势将推动空间软性要素的价值重构。

城市ESG新理念站上
城市空间价值创造的“C位”

随着城市软性服务要素从被忽视到被重视，到逐渐形成趋势，AECOM提出“城市ESG”理念，秉承软性要素量化决策的思路，展开对城市价值更立体化的思考。

（1）城市ESG是什么

“城市ESG”VS“企业ESG”：从共性来讲，二者都是关注价值、可确定性及长期坚持主义；从区别来讲，企业ESG意味着实现可持续的财务表现和企业发展，城市ESG则是希望创造更可衡量的空间价值的提升，更多是秉承软性要素量化决策的思路，展开对城市价值更立体化的思考。

“城市ESG思维”与“传统规划思维”：传统的规划思维更多是一种定性的观察分析，而城市ESG理念更多是定量的数据分析，包括重要的评估体系和策略工具包的筛选，进而实现综合效益的货币化评估，从而实现策略的定制化。因此，传统城市规划的“设计师思维”与城市ESG理念下的“产品经理思维”双链叠加、互为支撑，为一个阶段的城市发展赋能增值。

（2）城市ESG的作用

城市ESG思维着眼于可持续发展。对城市进行重新规划、设计、建造。

规划引导。以系统化视角引导城市可持续发展规划，对接国际前沿的城市竞争力理念。

综合评估。以统一价值标准衡量城市规划的公共属性，从而明确界定城市软实力价值。

建设指引。对城市建设进行指引，促进城市整体尺度的绿色资产化，推动城市数字底盘的体系化建设。

运营提升。通过数据披露打通与优秀企业及人才的对话渠道，促进城市营销治理的信息透明化。

实现效益优化。基于综合性的投资收益评估模型，实现政府公共资源投入的效益最大化。

从这个角度来讲，所有的规划设计，或许都值得用ESG的思维重新做一遍，实现由设计师逻辑向产品经理逻辑的转变，由定性策略导向向定量效益导向的转变，由自上而下设计向客观理性设计的转变。

（3）城市ESG发展的挑战

结合自身经验，AECOM认为城市ESG发展存在五大挑战：一是城市规划和相关的行业尚未对ESG的内涵有系统化认知；二是城市ESG的理念与业界熟悉的企业ESG逻辑仍有差异；三是缺少针对中国本体城市发展的ESG评价标准和工作指引；四是与传统城市规划中的相关理论概念区分不清；五是城市ESG相关的制度、人才、社会基础设施仍有所缺失。

城市ESG新理念

通过四层框架落地

基于城市ESG理念，AECOM先行探索，初步形成了城市ESG战略的“四层操作框架”，分别为顶层目标、量化指标、需求判断、实施行动。

（1）ESG城市战略之可持续的城市愿景

每个城市的可持续发展愿景都不一样，不能一概而论，在环境、社会、治理三个维度各有侧重，需要针对每个城市的特点，确定城市发展的顶层目标。环境方面围绕绿色共生的环境展开，目标包括双碳目标、自然管理；社会层面围绕幸福成长的社会展开，目标包括生活公服、社群共建；治理层面围绕高效创新的治理展开，目标包括城市运营、系统创新。

（2）ESG城市战略之可量化的城市表现

为了将城市表现进行量化，AECOM秉承全面性、可比性、针对性、可操作性原则构建搭起三级指标体系。

具体而言，依据顶层发展目标，对应E、S、G三个维度提出对应城市表现的主题价值，形成一级指标；随后参考国际标准，遴选出与城市ESG绩效显著相关的具体评价要素作为关键议题，形成二级指标；最后详细界定各指标内涵、计算方式及复制，形成三级指标。最终搭建起“3个顶层目标、6个核心价值、24个关键议题、64个关键指标”的城市ESG量化评价指标体系来量化考验城市的表现。

△「城市ESG战略规划」对发展现状的量化评估

（3）ESG城市战略之可评估的需求界定

对要素进行两方面的重要性比选，一方面是基于城市发展维度的影响力评估，另一方面是基于城市表现维度的紧迫性评估。在此基础上，通过ScopeX方法论制定出的评估模型形成ESG重要指标矩阵，以确定某一城市的ESG发展重点及应当优先发力的方向。

在评估过程中，很重要的一点就是对社会价值评估货币化。过去社会价值认定都非常模糊，但在城市软性价值发展中需要清晰量化，通过确认范围和相关方，包括对投入、成效以及数据成果的相关定量数据调整，最后实现货币化，为城市发展决策提供可量化评估。

（4）ESG城市战略之可定制的规划举措

根据前面的量化结果，选择相应的规划策略工具包（包括Scope X低碳集成方案、宜居家园方案、有效运营方案、NbS自然解决方案、社会赋能方案、系统创新方案），从规划的角度为城市整体运行提供全维提升路线图，也可以在一些自然解决方案、城市有机更新、绿色空间资产、产业内涵转型、乡村全面振兴和智慧高校建筑等场景进行落地实施。

总结

最后，城市的发展除了产业经济、空间规划设计以外，更需要关注的是城市软性服务要求，以城市ESG理念实现城市价值增值，为城市可持续发展赋能，很可能成为未来提升城市竞争力的重要方向。

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